Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А.,

рассмотрев жалобу представителя ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» Махмудова С.Р. на постановление от 01.12.2017 г. № 0246/02/0222/ПР/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП, в отношении ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.12.2017г.
№ 0246/02/0222/ПР/2017 ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явились нарушения правил водопользования - превышения нормативов ПДК в акватории Таганрогского залива Азовского моря на предоставленных участках водопользования, выявленные в ходе проведенной проверки ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева».

Не согласившись с постановлением, представителем ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» (далее - ПAO «ТАНТК им. Г. М. Бериева») Махмудовым С.Р. подана в суд жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В жалобе указано, что в целях определения влияния деятельности общества на состояние Таганрогского залива 19.09.2017г. инженером 1 категории экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» Плуготаренко Л.А. был произведен отбор проб природной воды в трех точках на участках водопользования общества. Отбор проб морской воды проводился в местах, определенных программами наблюдения за водным объектом ПAO «ТАНТК им. Г. М. Бериева». С результатами проверки привлекаемое лицо не согласно, полагает, что сравнение фактических результатов КХА (количественный химический анализ) с ПДК по такому показателю как фосфат-ион, равный 0,05 мг/дм3, по которому выявлены превышения ПДК от 3,7 до 4,2 раз, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Кроме того, вызывает сомнения, что вышеуказанный специалист ФИО4 отвечает требованиям, подтверждающим компетентность в выполнении работ в области аккредитации № РОСС RU.0001.21 АИ01.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ПАО «ТАНТК им. Г. М. Бериева» на качество вод Таганрогского залива Азовского моря полагает необходимым использовать концентрации веществ в фоновом пункте наблюдения в соответствии с сезонами года и уровнем трофности водоема.

В судебном заседании старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. показала, что вина ПАО «ТАНТК им. Г.И. Бериева» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП должным образом установлена, возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель привлекаемого лица ПAO «ТАНТК им. Г. М. Бериева» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя ПAO «ТАНТК им. Г. М. Бериева» рассмотрено в порядке ст. 25.4 Кодекса РФ об АП.

Выслушав старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Ч. 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Материалами дела установлено, что Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 22.05.2017г. по 19.06.2017г. на основании приказа Управления от 11.05.2017г. № 137-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Производственная площадка ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» расположена частично в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря. Земельный участок, на котором осуществляется хозяйственная деятельность, примыкает к береговой линии указанного водного объекта.

Общество является водопользователем, пользование водным объектом - Таганрогским заливом Азовского моря осуществляет на основании следующих договоров водопользования:

- № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2010-00297/00 от 05.02.2010г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,1 км2 для взлета и посадки воздушных судов, срок действия до 05.02.2020г.;

- № 00-00.00.00.000-М-ДИБК-Т-2009-00273/00 от 24.11.2009г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,0495км2 для размещения плавательных средств, срок действия до 24.11.2019г.;

- № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2011-00556/00 от 22.11.2011г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,052км2 для размещения плавательных средств, срок действия до 22.11.2021г.

В соответствии с условиями договоров водопользования предприятием разработаны и согласованы с отделом водных ресурсов по Ростовской области ДБВУ программы наблюдений за водными объектами и водоохранными зонами.

Согласно программам мониторинг состояния воды осуществляется ежемесячно в период испытания изделий.

25.05.2017г. в целях определения влияния деятельности ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» на состояние Таганрогского залива Азовского моря экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведён отбор проб природной воды на участке водопользования предприятия. Отбор проб морской воды проводился в трех точках в местах, определённых программами наблюдений за водным объектом ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Таганрогского залива Азовского моря на участке водопользования ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК:

- по содержанию железа общего от 7,0 до 7,4 раз;

- по биологическому потреблению кислорода (БПК): БПК5 - от 1,24 раза до 1,38 раз; БПК полное - во всех пробах превышение ПДК в 1,33 раза.

По итогам проверки обществу было выдано предписание от 19.06.2017 г.
№ 0051/02/0137/ПР/2017 - при осуществлении пользования водным объектом - Таганрогским заливом Азовского моря не превышать нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные законодательством Российской Федерации. Срок исполнения - 01.09.2017 г.

В период с 07.09.2017г. по 04.10.2017г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.08.2017г. № 222-КНД проведена внеплановая выездная проверка выполнения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ранее выданного предписания от 19.06.2017г. № 0051/02/0137/ПР/2017.

19.09.2017г. в целях определения влияния деятельности ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» на состояние Таганрогского залива Азовского моря экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведен отбор проб природной воды на участке водопользования предприятия. Отбор проб морской воды проводился в трех точках в местах, определенных программами наблюдений за водным объектом ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

Результаты КХА воды, отобранной в местах водопользования на «ТАНТК им. Г.М. Бериева», не соответствуют нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по такому показателю, как фосфат-ион.

По результатам анализа воды в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» 20.10.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП, в связи с нарушением правил водопользования.

Вина ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2017г., протоколами испытаний (измерений) проб воды, договором водопользования № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2010-00297/00 от 05.02.2010г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,1 км2 для взлета и посадки воздушных судов; срок действия до 05.02.2020г., договором водопользования № 00-00.00.00.000-М-ДИБК-Т-2009-00273/00 от 24.11.2009г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,0495км2 для размещения плавательных средств; срок действия до 24.11.2019г., договором водопользования № 00-00.00.00.000-М-ДРБК-Т-2011-00556/00 от 22.11.2011г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,052км2 для размещения плавательных средств, срок действия до 22.11.2021г., актом проверки органом государственного контроля требований соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
№ 0045/02/0222/ПР/2017 от 04.10.2017г., экспертным заключением №154-Р от 03.10.2017г., актом отбора проб №1096Т от 19.09.2017 г.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП и оценены должностным лицом административного органа в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Отбор проб воды проводился при осмотре территории водного объекта.

Протоколы осмотра оформлены в порядке, установленном статьей 27.8 Кодекса РФ об АП: уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и содержит все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела.

Судья приходит к выводу, что вина и факт совершения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП, должностным лицом административного органа установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об АП.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что данным юридическим лицом допущено нарушение правил водопользования.

При таких обстоятельствах ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы о сомнениях в компетентности эксперта ФИО6 не могут быть приняты во внимание, так как из материалов следует, что от ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» никаких ходатайств не поступало, отбор проб воды производился в присутствии представителей данной организации, замечания на протокол в данной части должностному лицу административного органа не направлялись. Кроме того, действие аттестата аккредитации №РОСС RU.0001.21.АИ01 на момент составления протокола об административном правонарушении приостановлено не было.

Что касается уровня трофности, то он был должностным лицом административного органа учтен при рассмотрении дела. При этом необходимо отметить, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен учет фоновых концентраций веществ.

Доводы жалобы, что сравнение фактических результатов КХА с ПДК по такому показателю, как фосфат-ион, равный 0,05 мг/дм3, по которому выявлены превышения ПДК от 3,7 до 4,2 раз, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству Российской Федерации нельзя признать обоснованными, поскольку состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП является формальным, а обязанность соблюдать требования пользователем ресурсов требований природоохранного законодательства прямо предусмотрена законом, в частности, частью 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 01.12.2017г. № 0246/02/0222/ПР/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об АП, в отношении ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» Махмудова С.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.