Гражданский кодекс часть 1

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1 на постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 68 от 26 марта 2019 года о привлечении АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности по ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Корсаковского городского округа № 68 от 26 марта 2019 года АО «Управление по обращению с отходами» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Указанное постановление получено АО «Управление по обращению с отходами» 02.04.2019 года.

Не согласившись, с указанным постановлением, генеральным директором АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1 11 апреля 2019 года почтовым отправлением направлена в суд жалоба, которая поступила 15 апреля 2019 года. В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

29 апреля 2019 года в Корсаковский городской суд поступили материалы дела о привлечении АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности по ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным в связи с тем, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, административная комиссия не издала приказ, распоряжение о проведении проверки в отношении общества, не направила уведомление о проведении проверки, провела проверку в отсутствие представителя общества. С учетом изложенного, результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательства совершения вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании присутствовал защитник АО «Управление по обращению с отходами» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.05.2019 года, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что в обязанности регионального оператора не входит уборка контейнерных площадок, ссылаясь на п. 4,13,2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ответственный секретарь административной комиссии Корсаковского городского округа Б, действующая на основании доверенности № 5.02-3805/19 от 29.04.2019 года, доводы жалобы полагала необоснованными. Суду пояснила, что вина АО «Управление по обращению с отходами» в совершении административного правонарушении полностью подтверждается материалами административного дела, наказание назначено в минимальном размере, установленного санкцией ч.1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области». Доводы жалобы полагала необоснованными, в связи с тем, что обследование земельного участка в рамках которого было выявлено вменяемое административное правонарушение, не является проверкой на порядок проведения которой распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. Указала, что ООО «Новый город» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в связи с неисполнением обязанности по вывозу мусора. Так, согласно маршрутному графику вывоз мусора в <адрес> должен осуществляться 3 раза в неделю, однако, в период с 04.03.2019 года по 11.03.2019 года вывоз мусора был осуществлен только 07.03.2019 года. В связи с несоблюдением графика вывоза, допущено переполнение контейнеров, что привело к загрязнению прилегающей к контейнеру территории. Таким образом, АО «Управление по обращению с отходами» вменяется именно отсутствие ненадлежащего контроля за осуществлением своевременного вывоза ТКО. Также, обратила внимание, что непосредственно региональным оператором гражданам выставляются счета на оплату услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, твердых коммунальных отходов, о чем свидетельствуют квитанции на оплату на имя З. и Ч, обратившихся с заявлением в администрацию Корсаковского городского округа. На основании изложенного, просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Б, защитника АО «Управление по обращению с отходами» - ФИО2, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление и мотивированное решение по жалобе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа № 115 от 29.09.2016 года (далее Правила благоустройства) Правила благоустройства обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории Корсаковского городского округа (далее - городской округ). Правила благоустройства обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

На всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается: переполнение мусоросборных контейнеров мусором, складирование и крупно габаритного мусора (далее КГМ) более 1,0 куб. метра на площадке контейнерной площадке и рядом с ней. В случае переполнения бытовыми отходами контейнеров, скопления твёрдых коммунальных отходов (далее ТКО), скопления КГМ на мусоросборной площадке и рядом с ней в объеме более 1 куб. метра, руководители управляющих организаций и организаций, осуществляющих вывоз отходов, организовывают повторный вывоз ТКО и КГМ в количестве, обеспечивающем надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок. Запрещается переполнение контейнеров (п.4 ч.11 ст.29; п. «е» ч.20 ст.30 Правил благоустройства).

Из материалов дела следует, что 11 марта 2019 года от жителей домов по <адрес> в <адрес> в администрацию Корсаковского городского округа поступили коллективные обращения о том, что контейнер (бункер) для сбора мусора от населения, установленный в месте между котельной и зданием бывшей бани по <адрес> в <адрес> переполнен твердыми коммунальными отходами. В результате переполнения контейнера мусор просыпался на землю. При этом, переполнение мусором контейнера происходило на протяжении длительного периода, мусор вывозился несвоевременно, что провоцировало скопление собак и ворон в районе образовавшейся свалки.

В связи с поступившими обращениями, 11 марта 2019 года в 12 час. 00 мин. членом административной комиссии администрации Корсаковского городского округа был осуществлен выход к месту указанного контейнера. При этом, было установлено, что в нарушение п.4 ч.11 ст.29, п. «е» ч.20 ст. 30 Правил благоустройства, региональным оператором АО «Управление по обращению с отходами» контейнер для сбора мусора, установленный в месте между котельной и зданием бывшей бани по <адрес> в <адрес> переполнен твердыми коммунальными отходами, объем мусора превышал верхнюю кромку контейнера. В результате переполнения контейнера мусор просыпался на землю, разносится ветром и животными. Выпавший из контейнера мусор разбросан по прилегающей к контейнеру территории на расстояние 30-40 метров. Общий объем мусора вокруг контейнера составляет 3 кв.м., о чем 11.03.2019 года был составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 марта 2019 года в отношении юридического лица АО «Управление по обращению с отходами» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения, со ссылкой на нарушение п.4 ч.11 ст.29, п. «е» ч.20 ст. 30 Правил благоустройства.

Факт совершения АО «Управление по обращению с отходами» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2019 года №13-Б в котором подробно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- заявлениями жителей домов по <адрес> в <адрес>;

- актом административной комиссии Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в котором установлены обстоятельства, указанные жителями домов по <адрес> в <адрес> в обращениях;

- фототаблицами к акту от 11.03.2019 года;

- схемой места совершения правонарушения;

- объяснениями Я. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми, мусор из контейнера, расположенного между котельной и зданием бывшей бани по <адрес>, не вывозится длительное время, контейнер переполнен мусором. В результате переполнения, мусор из него падает на землю?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J???????????????????????J?J???????????J?J????????????????????J?J???????????J?J???????????????????????????

- фототаблицей к объяснениям Я. от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями П. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми, вывоз мусора производится в соответствии с графиком 3 раза в неделю. В соответствии с маршрутным журналом вывоз мусора был произведен ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 50 мин., 12 час. 30 мин.;

- маршрутным графиком вывоза твердых коммунальных отходов по Корсаковскому городскому округу в соответствии с которым, вывоз мусора по <адрес> должен производиться 3 раза в неделю;

- маршрутным журналом, подтверждающим, что вывоз мусора был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением и.о. генерального директора ООО «Корсаков Плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым управляющей компанией в адрес регионального оператора АО «Управление по обращению с отходами» была направлена схема расположения контейнерной площадки в <адрес>. Оператор приступил к погрузке ТКО и их транспортировке с контейнерной площадки с ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу в соответствии с графиком, согласившись с местом его расположения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющей компании обращений от регионального оператора по вопросу об изменении места расположения контейнерной площадки, не поступало. С ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющей компании поступают устные жалобы жителей <адрес> на несвоевременный вывоз ТКО с контейнерной площадки и о нарушении ООО «Новый город» графика вывоза ТКО, что приводит к переполнению бункера и образования мусора в районе контейнерной площадки;

- графиком вывоза ТКО по МКД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, вывоз ТКО производится в <адрес> по графику: понедельник, среда, пятница;

- схемой расположения контейнерных площадок;

- приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ которым АО «Управление по обращению с отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом АО «Управление по обращению с отходами», лицензией (65)-1305-ТР/П от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между АО «Управление по обращению с отходами» и ООО «Новый город» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему в соответствии с которыми местом оказания услуг является Корсаковский городской округ. Региональный оператор осуществляет текущий контроль качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов исполнителем путем мониторинга и анализа деятельности исполнителя;

- выпиской из протокола заседания административной комиссии Корсаковского городского округу от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашением между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и Региональным оператором об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым АО «Управление по обращению с отходами» приняло на себя обязанность по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. Статус регионального оператора присвоен АО «Управление по обращению с отходами» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

- территориальной схемой обращения с отходами в <адрес>;

- отчетом о научно-исследовательской работе;

- реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Корсаковского городского округа;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ кода которым ООО «Новый город» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» в связи с неисполнением обязанности по вывозу мусора;

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе, уполномоченные лица коллегиальных органов, в том числе административных комиссий (п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ).

8, 11, 13, 13-7, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 24, 26, 27, 28, 29, 29-1, 32, 32-1, 32-3, 33, 33-1 настоящего Закона.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав административной комиссии Корсаковского городского округа. В соответствии с указанным Постановлением, Б – ведущий советник департамента по управлению делами администрации Корсаковского городского округа, включена в состав комиссии в качестве ответственного секретаря комиссии.

В силу ч.1 ст.<адрес>№ административная комиссия формируется органами местного самоуправления и состоит не менее чем из шести членов, включая председателя и ответственного секретаря административной комиссии.

Принимая во внимание, что Б является членом административной комиссии Корсаковского городского округа, она вправе была составить протокол по ст. 33-<адрес>№ «Об административных правонарушениях в <адрес>» как ответственный секретарь административной комиссии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколах отражены. Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Имеющихся, доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.33-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Из представленных в материалах дела доказательств судом достоверно установлено, что именно на регионального оператора АО «Управление по обращению с отходами» возложена обязанность по контролю за качеством оказываемых исполнителем услуг. При этом, указанный контроль со стороны АО «Управление по обращению с отходами» осуществлен не был, что повлекло нарушение правил благоустройства. Доказательства того, что АО «Управление по обращению с отходами» не имело правой и реальной возможности выполнить указанную обязанность по осуществлению надлежащего контроля, материалы дела не содержат. В связи, с чем доводы защитника об отсутствии обязанности у регионального оператора по уборке контейнерных площадок являются несостоятельными.

То обстоятельство, что обследование земельного участка проводилось в отсутствие представителя АО «Управление по обращению с отходами» не может повлечь удовлетворение жалобы и отмену оспариваемого постановления, в силу следующего.

Обследование земельного участка, по результатам которого было выявлено вменяемое АО «Управление по обращению с отходами» административное правонарушение, является самостоятельным мероприятием, осуществляемым с целью проверки сообщения на наличие признаков и события административного правонарушения, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а поэтому присутствие представителя юридического лица при обследовании используемого им земельного участка законом не предусмотрено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Управление по обращению с отходами» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановление о привлечении АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № от 26 марта 2019 года о привлечении АО «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности по ч.1 ст.33-1 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» оставить без изменения, а жалобу АО «Управление по обращению с отходами» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик