Гражданский кодекс часть 1

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А. с участием лица, подавшего жалобу Х.А.Е., старшего судебного пристава-исполнителя по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области К.Н.В.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Х.А.Е. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом-исполнителем по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области К.Н.В., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ Х.А.Е., 26<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области К.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГХ.А.Е. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В Миллеровский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба Х.А.Е. на вышеуказанное постановление. В обоснование своей жалобы Х.А.Е. указал, что не согласна с данным постановлением, считая, что она не является юридическим лицом и административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не совершала. Просит постановление старшего судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на пересмотр в соответствующую инстанцию.

Лицо, подавшее жалобу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Х.А.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении своей жалобы, при этом пояснила, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не уведомлялась, постановление от ДД.ММ.ГГГГ она получила лишь ДД.ММ.ГГГГ, и в срок, установленный законом, она подала жалобу на данное постановление, так как ей не ясно, за что она была привлечена к административной ответственности.

Старший судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам К.Н.В. в судебном заседании пояснила, что по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она вынесла постановление по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Х.А.Е. Дело было рассмотрено без ее участия, так как со слов судебного пристава- исполнителя ФИО5 ей известно, что повестка Х.А.Е. была вручена лично, однако доказательств этому она представить не может. Постановление в адрес Х.А.Е. направлялось почтой, но подтвердить дату направления не представляется возможным. С жалобой Х.А.Е. не согласна.

Заслушав лицо, подавшее жалобу, старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам К.Н.В., проверив материалы, представленные в дело, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, в отношении Х.А.Е. на основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьёй судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области по делу №, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения – взыскание задолженности по кредитным платежам в пользу взыскателя ООО МКК «Займ Сервис» (л.д. 12).

Судебным приставом-исполнителем ФИО5ДД.ММ.ГГГГ должнику Х.А.Е. вручено требование о явке в ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России в пятидневный срок и о предоставлении сведений по исполнению решению суда. (л.д. 19). Из объяснений Х.А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обязуется погасить долг и обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (л.д.17-18). При этом Х.А.Е. предупреждена, что в случае неисполнения требования судебного пристава исполнителя она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Х.А.Е. был составлен протокол № об административном правонарушении о том, что Х.А.Е. не выполнила требование судебного пристава-исполнителя в срок, предусмотренный законом.

Х.А.Е. с протоколом ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, копию протокола получила, о чем свидетельствуют подписи Х.А.Е., имеющиеся в протоколе об административном правонарушении. Из объяснении Х.А.Е. следует, что долг она не оплатила в связи с финансовыми трудностями (л.д. 15-16).

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по <адрес>К.Н.В., Х.А.Е.ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей (л.д. 13-14).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ)

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся административное производство, показаниями свидетелей, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из представленных материалов установлено, что в соответствии с требованием Х.А.Е. должна была в течение пяти дней представить судебному приставу-исполнителю подтверждение исполнения решения суда. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Х.А.Е. за неисполнение решения суда, и к административной ответственности постановлением старшего судебного пристава Х.А.Е. привлечена по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя, представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

На основании пункта 4 части 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании, Х.А.Е. о месте и времени рассмотрения дела не извещалась, возможность рассмотрения дела в ее отсутствие не обсуждалась.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении могло быть произведено с обязательным извещением об этом Х.А.Е. Неизвещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Х.А.Е. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным.

Усматривая существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения. Срок начинает течь со следующего дня после истечения 5-го срока для выполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как само обжалуемое постановление в адрес Х.А.Е. было направлено ДД.ММ.ГГГГ, иных достоверных сведений о сроках вручения копии постановления об административном правонарушении в судебное заседание представлено не было.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении Х.А.Е. получила ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в Миллеровский районный суд Ростовской области подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Х.А.Е. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена. Поскольку постановление отменено, возобновление производства по делу недопустимо за истечением срока давности, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования жалобы Х.А.Е. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области К.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Х.А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении Х.А.Е. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бугаева