Гражданский кодекс часть 1

Судья Карымского районного суда <адрес> Никитина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО1 от 12.07.2016 КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.41 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, за нарушение п.13 ОП ПДД РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Дарасун-госграница с МНР с 0 км. по 54 км. (повреждения покрытия проезжей части, отсутствие дорожных знаков согласно ПОДД, дорожные знаки установлены с нарушением ФИО6 52289-2004.

Не согласившись с указанным постановлением, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обратилось в Карымский районный суд <адрес> с апелляционной жалобой, в которой просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. В нарушение требований ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ, а также ст. 21 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО1 без участия представителей собственника (Министерство территориального развития <адрес>), балансодержателя (ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес>), обслуживающей организации (КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья»), без понятых и без проведения видеофиксации, составил акт обследования автомобильной дороги Дарасун- госграница МНР, 3 технической категории, регионального административного значения с 0 км. На основании данного акта вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанный акт обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ составлен без учета формы, рекомендуемой Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, не может быть допустимым основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того, при его составлении не были учтены нормы Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку заявленные недостатки в пп.2,3,10,11,13 согласно Классификатора относятся к ремонтным работам, когда как ГКУП Автомобильные дороги Забайкалья правомочно производить работы связанные только с планомерным текущим содержанием автодорог и не является подрядчиком для выполнения ремонтных работ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Извещенное надлежащим образом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание представителя не направил. Ходатайств и заявлений от данного лица не поступало.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно материалов административного дела (копии представлены в материалы дела), 22.06.2016 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО1 и и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Карымскому раойну ФИО3, на участке федеральной региональной дороги «Дарасун – Государственная граница МНР» 3 технической категории, регионального административного значения с 0 по 54 км., проходящем по территории <адрес>, выявлены и зафиксированы в акте нарушения ПДД РФ.

Нарушения связанные с отсутствием дорожных знаков наличие которых предусмотрено требованиями ФИО6 52289-2004: на участке с 2+530 км. по 21+840 км. - 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» (п.4); км.22+575 слева о проезжей части отсутствует - 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Тыргетуй) (п.5); км.27+040 слева от проезжей части 3.20 «Обгон запрещен» (п.6); км.27+510 справа от проезжей части на одном упоре установлены дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»; 29+800 км. 30+00 слева от проезжей части отсутствуют световозвращающие элементы на дорожных ограждениях (п.7); на участке км.29_800 км. 30+00 слева от проезжей части отсутствуют световозвращающие элементы на дорожных ограждениях (п.8); км.30+00 справа установлен дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» (п.9); км.34+442 справа от проезжей части отсутствует знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (п.10); на участке км.41+400 – км.41+500 отсутствуют предусмотренные световозвращающие элементы на дорожных ограждениях (п.11); км. 41+700 слева от проезжей части установлены дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 1.28 «Падение камней», 1.15 «Скользкая дорога», 8.2.1 «Зона действия» (п.12).

Нарушения положений ФИО6 50597-93 допущенные при установлении дорожных знаков и наличия повреждений проезжей части: км 8+772 справа от проезжей части знак 5.19.1 «Пешеходный переход» поврежден (п.1); с 12 по 14 км. повреждено покрытие проезжей части в виде просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (п.2); на участке км.41+400 км 41+5000 слева от проезжей части наличие поврежденных элементов ограждений не допускаемых при эксплуатации (п.11); на 48 км. наличествуют поврежденные элементы ограждений, не допускаемых при эксплуатации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

Кроме того выявлено нарушение ФИО6 52766-2007: км.21+130 справа от проезжей части отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездного кармана, тротуаров и пешеходных дорожек (п.3); км.34+442 отсутствие освещения на пешеходном переходе в населенном пункте (п.10). Составлена фототаблица выявленных нарушений.

На основании проведенного обследования, старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по <адрес>ФИО1ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении расследования в отношении ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья», копия которого направлена факсимильной связью в адрес юридического лица.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на имя генерального директора ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО4 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направлено сообщение о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часов для составления административного протокола по ст.12.34 КоАП РФ в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по адресу: пгт.Карымское, <адрес>. Разъяснена возможность уведомить орган в случае причин невозможности явки. Уведомление направлено почтовой связью и факсимильной, получено секретарем ГКУП ДД.ММ.ГГГГ в 10.10 час.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО1 в отношении ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, заявлены нарушения отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол составлен с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, выразившего несогласие по основаниям изложенным в объяснениях генерального директора ГКУП ФИО4, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо узнало о проведении обследования участка дороги и составления акта ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку акт составлен без участия представителей собственника, балансодержателя, обслуживающей организации осматриваемой дороги, понятых и применения средств видеофиксации, чем нарушен п.2 ст.27.8 КоАП РФ, лицо лишено права дать объяснения и предоставить документы. Акт составлен без учета рекомендуемого образца, не учтены нормы Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ№, поэтому зафиксированы работы относящиеся к ремонту, а не к содержанию дорог. ГКУП выполняет работы по содержанию дорог, в его действиях отсутствует вменяемый состав административного правонарушения.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Дарасун-госграница МНР с 0 км. по 54 км. (повреждения покрытия проезжей части, отсутствие дорожных знаков согласно ПДД, дорожные знаки установлены с нарушением ГОС Р 52289-2004). Постановление вынесено с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Факт административного правонарушения и виновность ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в его совершении подтверждаются: актом выявленных недостатков, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, показаниями инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по <адрес>ФИО1, подтвердившего обстоятельства изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, копией государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ по которому ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» приняли обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274,217 км. автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, техническим заданием являющимся приложением № к гос.контракту (л.д.7-36).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судьей не установлено.

Таким образом, действия ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 12.34 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, постановление вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, порядок рассмотрения дела был соблюден.

Доводы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о нарушении его прав при составлении акта ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителей собственника, балансодержателя, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», без понятых и без проведения видеофиксации, без учета формы, рекомендуемой Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, ввиду чего акт не может быть допустимым основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, судья признает не состоятельными, поскольку убедительных доказательств отсутствия выявленных должностным лицом нарушений ДД.ММ.ГГГГ или порочности акта по иным причинам, КГУП не предоставило. ГКУП было заранее уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, при данной процедуре его представитель присутствовал и представил объяснение относительно сведений изложенных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего права юридического лица на участие при рассмотрении дела должностным лицом не были нарушены.

Доводы подателя жалобы о несоответствии вменяемых действий предмету работ по гос.контракту и нормам Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, судья находит состоятельными в части, по следующим основаниям.

Согласно п.2 По дорожным одеждам Раздела 1 Состав работ по содержанию автомобильных дорог Технического приложения, на ГКУП Автомобильные дороги Забайкалья возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе: устранению просадок проезжей части; пункта 3 данного раздела – установка недостающих: дорожных знаков и светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением, недостающих барьерных ограждений и световозвращающих устройств.

Данные обязанности отражены в Приложениях к договору и согласуются с требованиями Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402., в части Классификации работ по содержанию автомобильных дорог.

Вместе с тем, судья соглашается с доводом лица привлекаемого к административной ответственности о наличии оснований для исключения из вмененных ему нарушений в части отсутствия остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана, тротуаров и пешеходных дорожек на км.21+130 справа от проезжей части (п.3 акта), поскольку таких обязанностей у лица не возникло по гос.контратку от ДД.ММ.ГГГГ и не предусмотрено работами по содержанию автомобильных дорог Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, а включено в раздел по капитальному ремонту дорог Классификации.

Вместе с тем, данное нарушение не вменяется юридическому лицу в постановлении о привлечении к административной ответственности, его исключение не влияет на квалификацию действий лица привлекаемого к административной ответственности с учетом установленных нарушений, ввиду чего постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене или изменению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, в отношении КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» оставить без изменения, апелляционную жалобу КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья»– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Т.П. Никитина