Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Байкаловского района Свердловской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор Муниципального казенного учреждения «Комитет физической культуры и спорта Байкаловского муниципального района» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей 00 копеек.

Производство по делу по эпизодам нецелевого использования бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ (поездка в <адрес>- доставка стеллажей и других материалов на лыжную базу, <адрес> перевозка материалов для открытия лыжной базы); от ДД.ММ.ГГГГ (поездка в <адрес>- перевозка директора для участия в курсах повышения квалификации); от ДД.ММ.ГГГГ (поездка в <адрес>- перевозка оргтехники); от ДД.ММ.ГГГГ (поездка в <адрес>- перевозка оргтехники), а также по эпизодам оплаты ГСМ в рамках указанных поездок; в рамках договора с ФИО3 оплаты ГСМ в сумме 341,30руб.- поездка в <адрес> без указания цели поездки; по договору со ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась перевозка груза: офисной мебели и пластиковых сидений, оплата услуг производилась ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями № на сумму 8769,90руб.- прекращено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу по эпизодам нецелевого использования бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по договорам, заключенным с ФИО2, а также по эпизодам расходования бюджетных средств, предоставленных к авансовым отчетам ФИО3 на суммы 200руб., 700руб., 1200руб. в рамках проведения мероприятий, посвященных дважды Дню физкультурника и Дню защитника Отечества; а также ФИО4 на суммы 1200руб. и 400руб. в рамках проведения мероприятий, посвященных Дню Байкалово и районной лыжной гонки к закрытию сезона, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор обратился в Байкаловский районный суд Свердловской области с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело на новое рассмотрение.

Прокурор в обоснование протеста указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, так как оно является незаконным, необоснованным по следующим обстоятельствам.

В постановлении мировой судья указывает, что расшифровка к проекту сводной бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГГГ, как и расчет транспортных услуг не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств по делу, поскольку документы не оформлены надлежащим образом. Кроме того, указывает, что статьи муниципального бюджета не имеют конкретизацию, в связи с чем доводы о том, что применение одноименной статьи бюджетной сметы регулируются решением Думы МО Байкаловский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, судом не приняты во внимание.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета- документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (ст.221 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.6 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н (в ред. от 17.12.2015г.), пунктом 4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации МО Байкаловский муниципальный район и подведомственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р) смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объектов лимитов бюджетных обязательств.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы, в связи с чем Расшифровка по подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги» является неотъемлемой частью сметы.

В бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по подразделу 1102 «Массовый спорт», целевой статье № «Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий» по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» утверждено на финансовый год только для подвоза участников спортивно-массовых мероприятий 196,4 тыс.руб., аналогично в бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ год утверждено 358,6 тыс.руб. Однако указанными правовыми актами не предусмотрены транспортные расходы на подвоз обучения судей. Также считает доказанным факт нецелевого расходования бюджетных средств, вызванных поездками в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ приобретение инвентаря, материалов, спортивной формы и так далее в рамках целевой статьи «Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий» не осуществлялось. Бюджетными сметами на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ по подразделу 1102 «Массовый спорт», целевой статье № «Организация и проведение спортивно-массовых мероприятий» по коду КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» такие расходы не планировались. Положениями о проведении спортивных соревнований приобретение инвентаря, материалов, спортивной формы, а также транспортных услуг по доставке материальных ценностей не предусмотрено.

Указанные факт нецелевого расходования средств являются доказанными и подтверждаются материалами дела.

В постановлении мировой судья эпизоды нецелевого расходования бюджетных средств по авансовым отчетам ФИО3 на суммы 200 руб., 700 руб., 1 200 руб. в рамках проведения мероприятий, посвященных дважды Дню физкультурника и Дню защитника Отечества, а также ФИО4 на суммы 1200 руб., 400 руб. в рамках проведения мероприятий, посвященных Дню Байкалово и районной лыжной гонке к закрытию сезона, всего на общую сумму 3 700 руб., квалифицирует по другим составам административных правонарушений, а именно по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.27 КоАП РФ.

Однако проверкой расходования бюджетных средств установлено, что мероприятия, посвященные Дню физкультурника, Дню Байкалово, районным лыжным гонкам, посвященным Дню защитника Отечества и закрытию лыжного сезона, из средств бюджета МО Байкаловский муниципальный район профинансированы в полном объеме. МКОУ Комитет физической культуры и спорта Байкаловского муниципального района к учету приняты расходы по данным мероприятиям в полном объеме. Фактически установлено, что в учреждении отсутствуют документы, подтверждающие расходование бюджетных средств на данные мероприятия по целевому назначению, таким образом, расходы в сумме 3 700 рублей не соответствуют целям, определенным бюджетной сметой, положениями о проведении спортивных мероприятий.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в толковании указанных фактов нецелевого расходования бюджетных средств противоречат номам законодательства. Прекращение производства по указанным фактам является основанием для назначения несправедливого наказания винновому должностному лицу.

В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4, в суд не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор Муниципального казенного учреждения «Комитет физической культуры и спорта Байкаловского муниципального района» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей 00 копеек.

Однако из резолютивной части постановления не усматривается, по каким именно эпизодам должностное лицо директор Муниципального казенного учреждения «Комитет физической культуры и спорта Байкаловского муниципального района» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не указано, в отношении кого прекращено производство по делу об административном правонарушении, не конкретизированы эпизоды, по которым производство по делу об административном прекращено. Данные обстоятельства влекут нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Также из постановления мирового судьи усматривается, что нецелевое расходование бюджетных средств на транспортные и сопутствующие затраты, осуществленные в связи с поездкой ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 5 506 рублей 46 копеек является малозначительным, однако суд первой инстанции ошибочно приходит к выводу о том, что данное нарушение подлежит исключению из вменяемого объема нарушений, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление мировым судьей вынесено с существенным нарушением норм материального права и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Байкаловского судебного района Свердловской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья- О.Д. Борисова