Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПромСтройПроект» на постановление о назначении административного наказания <№> от 06.12.2017г по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении юридического лица ООО «ПромСтройПроект», юридический адрес : 443044 <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания <№> от 06.12.2017г, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ООО «ПромСтройПроект », привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Генеральный директор ООО «ПромСтройПроект» ФИО3 в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>, не согласившись с данным постановлением, обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что в период с <Дата> по <Дата> генеральный директор общества находился в очередном отпуске, не имел возможности осуществить защиту его интересов. Обществом принимались все действия, направленные на соблюдение Порядка производства земляных работ на территории г.о.Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением <№> от 08.11.2016г. Работы проводились на закрытой территории, огороженной забором по периметру школы, что является дополнительной защитой от наступления негативных последствий. Осмотр территории осуществлялся в отсутствие представителя общества. Общество признано виновным только из-за наличия разрешения на производство работ. Просит учесть, что общество является субъектом малого предпринимательства, штраф в размере 300 000 рублей несоразмерен обстоятельствам дела и может негативно сказаться на хозяйственной деятельности общества, отменить постановление от 06.12.2017г. <№>, производство по делу прекратить, либо снизить размер назначенного наказания.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ПромСтройПроект» ФИО3 ФИО4, действующая на основании доверенности <№> от <Дата> жалобу поддержала в полном объеме, просила снизить размер назначенного наказания, в связи с тем, что общество является субъектом малого предпринимательства, штраф в размере 300 000 рублей может негативно сказаться на хозяйственной деятельности общества.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО5 просила в доводах жалобы ООО «ПромСтройПроект» отказать, считает, что постановление о назначении административного наказания <№> от 06.12.2017г, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ООО «ПромСтройПроект », является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц- от 300000 до 500000 рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 08.06.2017г. ООО «Промышленное строительство и проектирование» обратилось в Управление административно-контрольной работы администрации г.о.Новокуйбышевск с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ по устройству наружных сетей водопровода, канализации, тепловых сетей, благоустройству по адресу: <...> (строительство катка с искусственным льдом).20.06.2017г. ООО «ПромСтройПроект» было выдано разрешение <№> на производство земляных работ, на основании которого общество проводило земляные работы по устройству сетей водопровода, канализации, тепловых сетей, благоустройству по адресу: <...> срок окончания работ 17.08.2017г. На оснований заявления о продлении действия разрешения <№> от 20.06.2017г., срок действия разрешения на производство земляных работ по устройству сетей водопровода, канализации, тепловых сетей, благоустройству по указанному адресу неоднократно продлевался, последний раз до 20.12.2017г.

Согласно акту проведенного обследования территории г.о.Новокуйбышевск от 18.10.2017г.в 15 часов 07 минут членом административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 и консультантом сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории управления административно-контрольной работы администрации <...> между домом 25а и автостоянкой, расположен открытый котлован г-образной формы размерами: длина 27,0 метров, ширина 2,0м., глубина 2,0 м. По периметру данного котлована отсутствует барьеры стандартного типа, окрашенные в цвета ярких тонов, отсутствуют световые предупреждающие знаки, щит с указанием наименования организации, проводящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. По обе стороны открытого котлована расположен строительный мусор, строительные материалы, грунт складирован на газоне.

Таки образом, ООО «Промышленное Строительство и проектирование», проводя земляные работы по устройству сетей водопровода, канализации, тепловых сетей, благоустройству по адресу: <...> (строительство катка с искусственным льдом), допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 08.11.2016 г., а именно :

- в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков;

- в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение;

- в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

- в нарушение п.3.16 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ;

- в нарушение п.3.18.2 Порядка допустило складирование грунта на газонах;

- в нарушение п.3.27 Порядка допустило нахождение строительных материалов за пределами огражденного участка, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.

По данному факту 20.11.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО « ПромСтройПроект» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 06.12.2017 г. ООО «ПромСтройПроект» привлечено к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением <№> от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск», утвержден порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что разрешение на производство земляных работ (далее разрешение) выдается уполномоченным органом администрации городского округа Новокуйбышевск - Управлением административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск.

В данном случае ООО «ПромСтройПроект» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустившее нарушение указанного выше Порядка, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установлено.

Пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ООО «ПромстройПроект» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушения создает прямую угрозу публичным интересам.

Обжалуемое Постановление о назначении ООО «ПромСтройПроект» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об АП, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ООО «ПромСтройПроект», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 300 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 06.12.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ООО « Промышленное строительство и проектирование», изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись С.И.Думан