Гражданский кодекс часть 1

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора казенного учреждения «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области В. от 18 января 2018 года о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области В. от 18 января 2018 года директор государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

12 марта 2018 года в Корсаковский городской суд поступила жалоба директора казенного учреждения «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 на указанное постановление.

В обоснование жалобы указала, что срок публикации плана графика был пропущен не по вине казенного учреждения «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Радуга». Причиной опубликования графика не в установленный срок послужило отсутствие технической возможности в виду отсутствия доступа к ЕИС и WТ. При этом указывает, что то обстоятельство, что план-график был опубликован на пять дней позже, не причинило ущерба областному бюджету Сахалинской области и учреждению.

На основании изложенного, считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании директор государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 на доводах изложенных в жалобе настаивала, просила отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании защитник директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 – Г., действующая на основании доверенности от 05.04.2018 года №, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Кроме того, ходатайствовала о восстановлении срока для обращения в суд с указанной жалобой, ссылаясь на то, что указанная жалоба была ошибочно направлена в Арбитражный суд Сахалинской области.

В судебном заседании присутствовала представитель Министерства финансов Сахалинской области Д., действующая на основании доверенности № пер от 20 ноября 2017 года, полагавшая, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения. При этом указала, что доводы жалобы являются необоснованными в виду того, что директор государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 привлечена к административной ответственности ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ за нарушение сроков утверждения плана-графика, а не за нарушение сроков его публикации.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, защитника Г., представителя Министерства финансов Сахалинской области Д., изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу правовой нормы десятидневный срок обжалования постановления является пресекательным, и в случае его пропуска является основанием для утраты соответствующим лицом права подачи жалобы.

Восстановление срока обжалования возможно в случаях наличия объективных, непреодолимых в данных обстоятельствах причин, препятствующих своевременному обжалованию постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия постановления заместителя министра финансов Сахалинской области В. от 18 января 2018 года была получена директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 5 февраля 2018 года.

6 февраля 2018 года ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление в Арбитражный суд Сахалинской области.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 7 февраля 2018 года в принятии указанной жалобы было отказано.

20 февраля 2018 года директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 указанная жалоба была подана в Южно-Сахалинский городской суд.

Определением Южно-Сахалинского городского суда данная жалоба была передана по подведомственности в Корсаковский городской суд Сахалинской области.

Учитывая все установленные обстоятельства, суд признает причину пропуска срока обжалования уважительной и восстанавливает директору государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 срок на принесение жалобы на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области В. от 18 января 2018 года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Требования к порядку формирования, утверждения и ведения плана закупок установлены ст.17 Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2014 года № 633 «Об утверждении порядков формирования, утверждения и ведения плана закупок и планов-графиков закупок, товаров, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области».

Согласно ч.10 ст.21 Федерального закона № 44-ФЗ, п.2 Порядка по плану-графику закупок № 633 план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается в течение пяти дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2017 года была проведена выездная плановая проверка государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» на предмет соблюдения действующего законодательства при осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области.

Проведенной проверкой установлено, что с учетом срока доведения лимитов бюджетных обязательств на 2017 года (02.01.2017 год) срок утверждения плана-графика – не позднее 20.01.2017 года. Первоначальный план-график товаров, работ, услуг на 2017 год утвержден 25.01.2017 года, то есть с нарушением сроков, установленных ч.10 ст.21 Федерального закона № 44-ФЗ, п.2 Порядка по плану-графику закупок № 633.

В ходе проверки также установлено, что ФИО1 с 29 апреля 2016 года и по настоящее время является директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга».

В единой информационной системе в сфере закупок, план-график закупок утвержден подписью заказчика - директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1

С учетом выявленных нарушений, 12 января 2018 года в отношении директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

18 января 2018 года заместителем министра финансов Сахалинской области В. в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 вынесено постановление об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Факт совершения должностным лицом – директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- актом выездной проверки государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» от 27.12.2017 года согласно которому, в ходе проведенной проверки выявлен факт нарушение срока утверждения Первоначального плана-графика товаров, работ, услуг на 2017 год (л.д.70-81);

- протоколом об административном правонарушении от 12 января 2018 года;

- распоряжением №-лс от 28 апреля 2016 года о приеме ФИО1 на должность директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга»;

- копией плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год с отметкой о его утверждении директором ФИО1 25 января 2017 года, с указанием на дату доведения лимитов бюджетных обязательств на 2017 год (02.01.2017).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что должностное лицо – директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции не был установленные законом сроки утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год.

Доводы жалобы о том, что срок публикации плана графика был пропущен не по вине казенного учреждения «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Радуга» суд находит несостоятельными в иду того, что должностному лицу – директору государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 вменяется нарушение сроков утверждения плана-графика закупок, а не нарушение сроков его опубликования.

Факт совершения должностным лицом - директором государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей является справедливым и отвечает целям административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не установлено, соответственно оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Сахалинской области В. от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу директора государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик