Гражданский кодекс часть 1

представителя административного органа заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Вишнякова Е. В.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Вишнякова ФИО8 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка Королевой С.Е. от 08 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора по экономике ООО «<данные изъяты>» Холодовой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение года,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка Королевой С.Е. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора по экономике ООО «<данные изъяты>» Холодовой Г.Н. за отсутствием состава правонарушения.

Заместитель начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Вишняков Е.В. обжаловал указанное постановление в районный суд, просил его отменить и направить дело мировому судье на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что техническое диагностирование внутридомового газового оборудования входит в минимальный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290. Указанный вид работ входит в перечень работ и услуг, утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 14.08.2014 года. В силу требований действующего законодательства и установленного общим собранием перечня работ и услуг организацию проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования управляющая компания обязана осуществить в рамках установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Управляющая компания многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО УК « <данные изъяты>» незаконно предъявило собственникам помещений данного жилого дома стоимость услуг по диагностике внутридомовых сетей газоснабжения, выставив данную платы сверхустановленного тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем жилищная инспекция полагает, что в действиях директора управляющей организации Холодовой Г.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы заместитель начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Вишняков Е.В. доводы жалобы поддержал.

Защитники лица, в отношении которого вынесено постановление, Холодовой Г.Н. по доверенности Недосейкина М.В., Баранов М.А. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 18.12.2017 года в ходе проведения проверки по вопросу произведения дополнительных начислений сверх платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме ( далее МКД) № <адрес> установлено, что управляющая организация МКД № <адрес> ООО УК «<данные изъяты> ОГРН №, ИНН №, расположенная по адресу: <адрес> избранная в качестве таковой решением общего собрания собственников помещений МКД от 14.08.2014 года, и действующая на основании договора управления, заключенного с собственниками жилых помещений данного МКД, выставила к оплате собственникам помещений МКД № 38 по ул. Космонавтов г. Липецка стоимость услуг по диагностике внутридомовых сетей газоснабжения сверх установленного тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД отдельной строкой в платежном документе за ноябрь 2017 года, тогда как диагностика внутридомовых сетей газоснабжения решением общего собрания от 14.08.2014 года включена в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД№ <адрес>, который в соответствии с условиями договора управления домом обязалась выполнять управляющая организация ООО УК «<данные изъяты>» за плату в соответствии с установленным тарифом по оплате услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Указанные нарушения возникли вследствие ненадлежащих действий директора по экономике управляющей организации ООО УК «<данные изъяты>» ООО УК «<данные изъяты>» Холодовой Г.Н.

Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в действиях Холодовой Г.Н. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее также ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно п.4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно п.8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

Согласно п. 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 года № 613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно материалам дела на основании решения общего собрания собственников жилых помещений МКД № <адрес> от 14.08.2014 года избран способ управления домом управляющей компанией, в качестве которой было избрано ООО УК « <данные изъяты>». ( л.д. 30-33)

14.08.2014 года между управляющей компанией ООО УК « <данные изъяты>» и собственниками жилых помещений данного МКД был заключен договор управления домом. ( л.д. 34-38)

Решением общего собрания собственников жилых помещений МКД № <адрес> от 14.08.2014 года был утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества данного дома, установлен тариф в размере 15, 07 руб за 1 кв.м.

В состав перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества данного дома, утвержденного общим собранием от 14.08.2014 года, входит организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов с периодичностью 1 раз в год.

06.12.2016 года Государственной жилищной инспекцией Липецкой области было выдано предписание № № ООО УК « <данные изъяты>» о необходимости проведения в срок до 07.07.2017 года технической диагностики внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес> ( л.д. 60)

11.03.2017 года между ООО УК « <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № № по проведению технической диагностики внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес> (л.д. 68-72)

По результатам проведенной диагностики ООО «<данные изъяты>» подготовило заключение от 06.07.2017 года (л.д. 73-80)

В квитанции за ноябрь 2017 года ООО УК « <данные изъяты>» выставило собственникам жилых помещений МКД по адресу: <адрес> отдельной строкой счет за техническое диагностирование ВДГО ( л.д. 29)

Согласно п. 3. 7 Договора на управление домом в случае необходимости проведения работ ( услуг), не включенных в Перечень работ и услуг, но обязанность выполнения которых возникает в силу изменений действующего законодательства либо в связи с выдачей надзорным органом Управляющей организации предписания о выполнении работ, не включенных в вышеуказанный перечень, выполнение таких работ для Управляющей организации и оплата их собственниками является обязательным. При этом оплата производится собственниками сверх установленного п.3.2 настоящего договора размер оплаты и выделяется в платежном документе, направляемом Собственникам, отдельной строкой.

Из объяснений представителя жилищной инспекции следует, что управляющая компания не вправе была выставлять счет за техническую диагностику ВДГО отдельной строкой, поскольку это является односторонним увеличением тарифа за содержание и ремонт жилья, что законом недопустимо. Данная плата входит в тариф содержания общего имущества МКД., утвержденный решением общего собрания.

Из объяснений стороны защиты следует, что выставление счета за техническую диагностику ВДГО отдельной строкой не является повышением тарифа, поскольку данная плата не входит в размер тарифа, утвержденный решением общего собрания собственников жилых помещений МКД, поскольку данные работы по технической диагностике ВДГО носят разовый характер, имеют иной результат и цель работ, нежели техническое обслуживание газового оборудования, плата за который как раз и включена в размер тарифа за содержание общего имущества МКД. При расчете тарифа стоимость работ по технической диагностике ВДГО не рассматривалась и не включалась, в случае необходимости проведения данного вида работ, в договоре управления домом, заключенном с собственниками жилых помещений МКД, указано право управляющей компании выставить счет отдельной строкой. Поскольку оплата работ по технической диагностике ВДГО также возлагается на собственников, учитывая, что договор со специализированной организацией по данному виду работ носит возмездный характер, стоимость данных работ была включена в счет –квитанцию на оплату жилья по каждой квартире отдельной строкой.

Поскольку расходы на техническую диагностику ВДГО не учитывались управляющей организацией в расчете тарифа по содержанию жилья, утвержденного решением общего собрания собственников МКД № <адрес> от 14.08.2014 года, учитывая, что диагностика оборудования производится 1 раз в 5 лет, то расходы на её проведение не заложены в план работ на текущий год, соответственно, средства с жильцов на диагностику не собирались. Учитывая, что на собственников жилых помещений возлагается бремя содержания жилья и общедомового оборудования, соответственно управляющая компания правомерно выставила счет за данный вид работ в платежном документе отдельной строкой.

Доводы жилищной инспекции о том, что включив в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, утвержденный решением общего собрания собственников МКД <адрес> от 14.08.2014 года, вопрос об организации управляющей компанией проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов с периодичностью 1 раз в год, управляющая компания обязана производить работы по технической диагностике ВДГО в рамках утвержденного тарифа, при имеющихся конкретных обстоятельствах дела суд находит несостоятельными, поскольку в данный вид работ с установленной данным перечнем периодичностью включены работы текущего и постоянного планового характера, тогда как техническая диагностика производится по истечении срока эксплуатации оборудования и в дальнейшем с периодичностью не реже чем раз в пять лет. Финансовое обеспечение для реализации данного вида работ в тариф управляющей организацией не закладывалось., доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку выполнение неотложных работ по технической диагностике ВДГО по дому № <адрес> вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности ( исполнение предписания жилищной инспекции ) и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей верно оценены все имеющиеся обстоятельства дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора по экономике управляющей организации ООО УК <данные изъяты>» ООО УК <данные изъяты>» Холодовой Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ не усматривается, постановление мирового судьи законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Правобережного судебного района г. Липецка Королевой С.Е. от 08 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора по экономике ООО «УК <данные изъяты>» Холодовой ФИО10 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела лицензирования и административного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Вишнякова ФИО11 оставить без удовлетворения.

Судья А.А. Буева