Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении исполнительного директора ООО УК «Гавань» Хлебодарова А.А. - Избасаровой К.И., действующей по доверенности от 01.03.2018 года, выданной сроком до 30.04.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: г.Советская Гавань ул. Советская д.21, жалобу представителя исполнительного директора ООО УК "Гавань" Хлебодарова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Советская Гавань Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-868/2017 от 03.11.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО "УК Гавань" Хлебодарова Андрея Андреевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г. Советская Гавань Хабаровского края по административному делу № 5-868/2017 от 03.11.2017 года исполнительный директор ООО УК "Гавань" Хлебодаров А.А. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи представитель ООО "УК Гавань" Избасарова К.И. с постановлением не согласилась и указала, что в результате проверки Управления регионального государственного контроля и лицензирования состояние лестничных клеток, скамейки около подъездов поломаны, отсутствуют урны, работа по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не ведется <адрес> в <адрес>, - не относятся к незаконным действиям или незаконному бездействию исполнительного директора Хлебодарова А.А.. Нарушения в деятельности исполнительного директора отсутствуют по следующим основаниям. В соответствии с п.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Управляющая организация, во исполнение условий договора управления МКД и действующего законодательства, обязана организовывать проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД во исполнение ежегодных решений собраний собственников помещений, утвердивших перечень необходимых услуг (работ) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД на текущий год, в объемах собираемых денежных средств. При этом собственники помещений решений по определению перечня работ по ремонту общего имущества в МКД № 34 по ул. Советская в г. Советская Гавань не принимали. Заявлений от собственников многоквартирного дома о проведении работ, о замене скамеек и установки урн в адрес управляющей компании не поступало. Так же ведется досудебная претензионная работа по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг с населением по взысканию сбора задолженности с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Одновременно ООО УК «Гавань» ведётся работа по заключению соглашений с собственниками помещений о рассрочке по плате за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, в деятельности управляющей организации исполнительного директора ООО Управляющая компания «Гавань» отсутствуют признаки незаконного бездействия. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В тоже время необходимо отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края о привлечении исполнительного директора ООО "УК Гавань" Хлебодарова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить.

В судебном заседании представитель должностного лица исполнительного директора ООО УК «Гавань» Избасарова К.И. жалобу поддержала, по изложенным в ней обстоятельствам, просила постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края о привлечении исполнительного директора ООО "УК Гавань" Хлебодарова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменить,

Выслушав доводы представителя должностного лица исполнительного директора ООО УК «Гавань» Избасаровой К.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требованием ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Гавань» 07.02.2014 года зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и поставлена на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (свидетельство о постановке на учет 27 № 002156072 от 07.02.2014 года, свидетельство о государственной регистрации юридического лица 27 № 002156071 от 07.02.2014 года).

05.05.2015 года Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края ООО УК "Гавань" предоставлена лицензия № 027-000160 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В указанную лицензию был включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ООО УК "Гавань" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> по договору управления многоквартирного дома от У/С-34 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, заключенного между ООО УК "Гавань" и собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор), собственники передают, а Управляющая организация принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, а именно:

- по организации выполнения работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту, а в случае принятия собственниками соответствующего решения – выполнение работ по капитальному ремонту, самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от имени и за счет собственников договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту (п.1.1.3 Договора);

- по подготовке предложений собственникам по установлению размера платы по содержанию и ремонту общего имущества, по проведению дополнительных работ по содержанию и текущему ремонту и расчет расходов на их проведение, также на подготовку предложений собственникам относительно необходимости проведения капитального ремонта, перечня работ по капитальному ремонту, расчет расходов на их проведение (п.1.1.9. Договора);

- по проверке технического состояния общего имущества (п.1.1.10 Договора);

- по подготовке предложений и экономических расчетов по планируемым работам и/или услугам, касающимся содержания, текущего ремонта общего имущества по согласованию с представителем собственников (п.1.1.11 Договора).

Согласно п.1.2 Договора, содержание и текущий ремонт общего имущества осуществляется Управляющей компанией в соответствии с перечнями работ и услуг по управлению многоквартирным домом (Приложениями № 3 и № 4), согласно размеру платы, применяемому не менее 1 года.

Согласно п.2.1.1. Договора управляющая организация обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, предусмотренные п.1.1. договора, организовать работы по содержанию и текущему ремонту в объеме собранных средств.

В соответствии с п.2.1.2 Договора управляющая организация обязана исполнять обязательства в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных в п.1.1.1 – 1.1.18 Договора. По окончании любых видов работ представлять собственнику (представителю Совета дома) для двустороннего подписания акта приема-передачи выполненных работ в соответствии с Жилищным кодексом РФ (п.2.1.3 Договора). Предоставлять собственнику (председателю Совета дома) на согласование сметы на выполнение работ по текущему ремонту (п.2.1.4 Договора).

Согласно п.2.1.5 Договора управляющая организация обязана предоставлять годовой отчет не позднее 1 квартала следующего за отчетным годом об исполнении предмета настоящего Договора для общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, проводимых в соответствии с законодательством РФ собственниками таких помещений.

В соответствии с п.2.2.1 Договора, управляющая организация вправе выполнять работы и услуги по содержанию и текущему ремонту самостоятельно в полном объеме, либо путем привлечения третьих лиц (подрядных организаций).

Таким образом, судом установлено, что ООО УК "Гавань" как лицензиат, обязано соблюдать требования ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, ч. ст.193 ЖК РФ.

Жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обратились в Управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> с заявлением по ненадлежащему содержанию и ремонту МКД.

13.08.2017 года Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ООО УК "Гавань"

23.08.2017 года Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края направило в адрес ООО УК "Гавань" уведомление о проведении инспекционной проверки. Уведомление было получено управляющей организацией 23.08.2017 года.

Актом проверки от 12.09.2017 года, органом государственного контроля (надзора) юридического лица, со стороны ООО УК "Гавань" выявлены нарушения обязательных требований установленных п.10, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.08.2006 года № 491; п.3.2.2, 3.7.17, 45.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 года № 170; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.05.2011 года № 354.

В ходе осмотра <адрес> выявлены следующие нарушения: неудовлетворительное состояние лестничных клеток, скамейки около подъездов поломаны, отсутствуют урны, работа по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг <адрес> в <адрес> не ведется.

12.09.2017 года Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края направило в адрес ООО УК "Гавань" уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

18.09.2017 года Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении исполнительного директора ООО УК "Гавань" Хлебодарова А.А. составлен протокол № А2017-13-15-0095 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № А2017-13-15-0095 от 18.09.2017 года, техническое состояние общего имущества жилого <адрес> не соответствует требованию пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491. При управлении и обслуживании общего имущества дома ООО УК "Гавань" допущены нарушения п.п. 3.2.2, 3.7.17, 5.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Так согласно п.1.1. настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно указанных Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО УК "Гавань" допущены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>: неудовлетворительное состояние лестничных клеток, скамейки около подъездов поломаны, отсутствуют урны, работа по взысканию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг <адрес> в <адрес> не ведется.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2017-13-0448 от 12.09.2017 года.

При рассмотрении административного дела мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях исполнительного директора ООО «УК Гавань» Хлебодарова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку факт его совершения нашел свое отражение в материалах собранных по административному делу. Все указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что у исполнительного директора ООО УК «Гавань» имелась возможность для соблюдения правил и норм, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и последний не предпринял все действия, направленные на соблюдение указанных норм и правил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, исследованы все обстоятельства правонарушения, доказательствам, представленным суду, дана надлежащая юридическая оценка.

Поскольку факт совершения исполнительным директором ООО «УК Гавань» Хлебодаровым А.А. административного правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вид и размер административного взыскания, избранный судом первой инстанции, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и общим принципам назначения административного наказания, поэтому не является слишком суровым или несправедливым и оснований для его смягчения не имеется.

Доводы жалобы не содержат сведений о незаконности или необоснованности обжалуемого судебного решения. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы судом не установлено. Суд обращает внимание на то, что доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется, и которые не влияют на обоснованность выводов суда первой инстанции о наличии в действиях исполнительного директора ООО УК "Гавань" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Так суд не может согласиться с доводами представителя исполнительного директора ООО УК "Гавань" о том, что текущий ремонт общего имущества МКД осуществляется управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, поскольку данные доводы прямо противоречат условиям договора № У/С-34 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 01.06.2014 года, заключенным между ООО "УК Гавань" и собственниками жилого дома. расположенного по адресу: <адрес>

Административное наказание назначено исполнительному директору ООО УК "Гавань" в пределах санкции, установленной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 06.12.2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Советская Гавань Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-868/2017 от 03.11.2017 года о привлечении исполнительного директора ООО УК "Гавань" Хлебодарова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица исполнительного директора ООО "УК Гавань"– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края Абубакирова М.В.