Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 о назначении административного наказания № 817-178-25-08 от 02.12.2020 по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № 817-178-25-08 от 02.12.2020 должностное лицо - начальник отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе указано, что при строительстве объекта компенсационные мероприятия по усилению стыков сегментов труб сваи армированными бетонными пробками выполнены на основании рекомендаций, выданных организацией, осуществившей разработку проектной документации – АО «Ленморниипроект», которые отражены в письме АО «Ленморниипроект» от 01.10.2019 №БГИ-3964. Выполнение мероприятий по усилению стыков сегментов труб свай, согласно рекомендациям проектировщика АО «Ленморниипроект» обусловлено необходимостью повышения конструктивной надежности свайного основания Южного мола. Считает, что вина заявителя в отступление от проектной документации в части исполнения рекомендаций проектировщика отсутствует, поскольку несовершение действий по исполнению рекомендаций привело бы к созданию условий аварийности свайных конструкций. Кроме того, в жалобе указано, что коэффициент размягчаемости камня мергелевой породы 0,82 удовлетворяет требованиям ВСН 5-84 и не нарушает нормативных требований.

В судебное заседание заявитель - должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с судебной повесткой, а также телефонограммой, согласно которой телефон абонента не обслуживается.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Постановлением о назначении административного наказания и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № 817-178-25-08 от 02.12.2020 должностное лицо - начальник отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Ответственность по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1, явилось выявление нарушений установленного порядка строительства при проведении выездной проверки на основании распоряжения от 01.10.2020 №РП-270-2009-0 в отношении ФГУП «Росморпорт» при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Этап 1», а именно: в период с 09 часов 00 минут 19.10.2020 до 12 часов 00 минут 11.11.2020 должностным лицом - начальником отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 не выполнена проверка выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, в том числе при устройстве свайного основания Южного мола выполняются компенсационные мероприятия по усилению стыков сегментов труб сваи с применением дополнительных арматурных каркасов и бетонных пробок, не предусмотренные проектной документацией; согласно паспорту от 14.12.2018 № 642, приложенному к АОСР от 08.09.2020 №УСК/С10/ЮМ-АОСР, при креплении дна перед сплошной стенкой шпунтовых свай №249-№275 со стороны внешней акватории Южного мола применен сортированный камень с коэффициентом размягчаемости 0,82, что противоречит требованиям проектной документации л.22 шифр 1009-4763-00-КР.ГР1.11-4.1.1, предусматривающей применение сортированный камень с коэффициентом размягчаемости не менее 0,9.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица - начальника отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, судья находит несостоятельными, поскольку обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11.11.2020 №817-148-25-08, составленном старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями ФИО3 не были опровергнуты ФИО1, что подтверждается его подписью.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 о назначении административного наказания № 817-178-25-08 от 02.12.2020 по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела строительного контроля Дирекции строительства объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: