Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 июня 2021 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с жалобой и просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что в отношении Администрации Нелидовского района возбуждено исполнительное производство № 18797/19/69021-ИП, предмет исполнения – обязать Администрацию Нелидовского округа Тверской области в срок до 1 мая 2019 года выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования зданий МБОУ СОШ № 4, расположенных по адресу: <...>, и ул. Пионерская, д.5, устройством молниезащиты. На сегодняшний день Администрацией Нелидовского городского округа предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного решения. Директором школы № 4 направлен запрос в проектную организацию ООО «Арт-Строй» о предоставлении ценовой информации по разработке проектно-сметной документации. В ответ было получено коммерческое предложение. Стоимость разработки проектно-сметной документации на оборудование зданий МБОУ СОШ № 4 г. Нелидово предположительно составит 20 000 рублей. ГБУ «Тверской РЦСС» составлена сметная документация по объектам: «Устройство внешней системы молниезащиты и контур заземления здания Школы № 4, расположенной по адресу: <...>» на основании письма-заявки и проектной документации шифр 034-20 ИОС-1, разработанной ООО «Арт-Строй» г. Нелидово, стоимость работ составляет 1 215 560 рублей 00 копеек; «Устройство внешней системы молниезащиты и контур заземления здания Школы № 4, расположенной по адресу: <...>» на основании письма-заявки и проектной документации шифр 035-0 ИОС-1, разработанной ООО «Арт-Строй» г. Нелидово, сметная стоимость работ составляет 1 376 290 рублей 00 копеек.

Управлением образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на имя врио Главы Нелидовского городского округа Крючкова А.И. направлено предложение от 4 июня 2021 года № 273 по внесению изменений в объем плановых назначений по расходам бюджета городского округа в сумме 2 591 850 рублей 00 копеек. На сегодняшний день изыскиваются дополнительные источники финансирования для увеличения бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям. В настоящий момент в Администрации Нелидовского городского округа нет финансовой возможности на выполнение данных работ, все финансирование направлено на ликвидацию ЧС. В связи с чем, заявитель просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, и прекратить производство делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в её отсутствие не заявляла.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской и начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела.

В соответствии с ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из представленных материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 10 января 2019 года, вступившим в законную силу 5 марта 2019 года, на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 1 мая 2019 года возложена обязанность выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования зданий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 г. Нелидово, расположенных по адресам: <...>, <...>, устройством молниезащиты. На основании данного решения 4 апреля 2019 года был выдан исполнительный лист.

17 июня 2019 года в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на основании исполнительного листа о принудительном исполнении вышеуказанного решения суда было возбуждено исполнительное производство №18797/19/69021-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что в установленный в исполнительном документе пятидневный срок решение исполнено не было.

В связи с этим, 26 июля 2019 года в отношении должника - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 15 августа 2019 года.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 2 сентября 2020 года должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 11 сентября 2020 года, в связи с неисполнением должником решения суда.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 16 октября 2020 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 30 октября 2020 года, в связи с неисполнением должником решения суда.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 30 октября 2020 года.

В связи с неисполнением должником решения суда, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области А.М.А. от 25 марта 2021 года должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 апреля 2021 года.

Согласно информации № 14-26/1164, предоставленной Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 30 марта 2021 года, стоимость разработки проектно-сметной документации на оборудование зданий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждений средней общеобразовательной школы № 4 г. Нелидово предположительно составит 20 000 рублей. Изыскиваются дополнительные источники финансирования для увеличения бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям. В настоящий момент в Администрации Нелидовского городского округа нет финансовой возможности на выполнение данных работ, финансирование направлено на ликвидацию ЧС.

23 апреля 2021 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 112/21/69021-ИП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому уполномоченным должностным лицом 17 июня 2021 года вынесено оспариваемое постановление.

Факт совершения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исполнительным листом по делу № 2-11/2019, выданным Нелидовским городским судом Тверской области; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 июня 2019 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 26 июля 2019 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26 июля 2019 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 2 сентября 2020 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 16 октября 2020 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 19 октября 2020 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 марта 2021 года; протоколом по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года № 112/21/69021-ИП.

Каких-либо сведений о том, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 16 октября 2020 года было обжаловано Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к верному выводу о виновности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья районного суда соглашается с данным выводом должностного лица.

Кроме того, свидетельством того, что Администрация Нелидовского городского округа Тверской области бездействовала и не принимала должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, являются информация за исх. № 14-26/4123 от 18 октября 2019 года, информация за исх. № 14-26/459 от 10 февраля 2020 года, информация за исх. № 14-26/1164 от 30 марта 2021 года, предоставленные должником в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, согласно которым должником на протяжении более двух лет изыскиваются дополнительные источники финансирования для увеличении бюджетных ассигнований бюджетным учреждениям, однако какие-либо реальные действия по исполнению решения суда должником не предпринимались, потому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации, не усматривается.

Все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены состоявшегося по делу акта, допущено не было.

Мера наказания Администрации Нелидовского городского округа Тверской области определена в минимальных пределах санкции ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц и с учетом положений ст.ст.3.1,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 от 17 июня 2021 года, вынесенное в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Дело № 12–41/2021 УИД № 69RS0021-01-2021-001177-18