Гражданский кодекс часть 1

Судья Тогучинскогорайонного суда Новосибирской области Краснова О.В., при секретаре Кудрявцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, консультанта отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора министерства образования Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области,которым производствоподелуобадминистративномправонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, консультант отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора министерства образования Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», прекращено на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что судебный акт получен министерством образования Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование не пропущен.

Министерство образования Новосибирской области полагает о необходимости отмены обжалуемого судебного акта ввиду неполного исследования юридически значимых фактов и доказательств по делу.

Прекращая дело об административном правонарушении в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», суд указал на отсутствие события административного правонарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Объективную сторону административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписания от ДД.ММ.ГГГГ№Н об устранении нарушений требований законодательства в области образования, выданного ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» министерством образования Новосибирской области.

Субъектом правонарушения является ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России».

Субъективная сторона правонарушения - умышленная форма вины.

Событие административного правонарушения, совершенного ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России»,- это реальный факт совершения данным юридическим лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Факт события зафиксирован должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден приложенными к нему доказательствами.

В оспариваемом акте суд указал, что в представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что представитель ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» был уведомлен о вынесенном ему предписании №Н от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, и о своей обязанности исполнить требования предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд не в полной мере исследовал приложенные к протоколу об административном правонарушении документы, подтверждающие вину юридического лица, и, соответственно, не дал им правовую оценку.

Согласно п. 10 протокола об административном правонарушении, предписание от ДД.ММ.ГГГГ№Н, вынесенное в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», является его приложением и направлено в суд вместе с иными доказательствами по делу. Законность вынесенного предписания судом не исследовалась.

Форма предписания (на момент его вынесения) утверждена приказом министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и не предполагает подписи лица, в отношении которого оно вынесено, так как предписание является приложением к акту проверки.

Форма предписания содержит ссылку на акт проверки.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ№Н содержит ссылку на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Однако акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» судом надлежащим образом не исследовался. Указанный акт проверки подписан должностным лицом-начальником ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» ФИО3, в том числе в графах «С актом проверки ознакомлен, копию со всеми приложениями получил(а)», включая «прилагаемые к акту документы: предписание, объяснения начальника».

Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о выданном в отношении его предписании.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. Указанные мероприятия судом не проведены.

Должностное лицо контрольного (надзорного) органа о дате судебного заседания не извещалось, в связи с чем лишилось права на дачу соответствующих пояснений по факту составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Контрольным (надзорным) органом в соответствии с ч. 6 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент вынесения предписания), установлен максимальный срок исполнения предписания, выданного ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», и составляет 6 месяцев. Однако должных мер юридическим лицом предпринято не было.

Факт неисполнения выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ№Н также подтвержден скриншотом страницы из ФИС ФРДО, согласно которой не обеспечено внесение сведений в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - ФИС ФРДО) о выданных по завершению освоения программ профессионального обучения документах об обучении (свидетельства об обучении).

Ввиду ненадлежащего исследования представленных доказательств по делу полагает о незаконности принятого постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Просила отменить постановление мирового судьи 1-го судебного участка Тогучинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, консультант отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора министерства образования Новосибирской областив судебном заседании, пояснила, что после окончания проверки ДД.ММ.ГГГГФИО3 было вручено предписание, он написал объяснение, жалобу поддержала.

Представитель министерства образования Новосибирской области в судебном заседании, поддержала доводы жалобы, пояснила, что предписание является приложением к акту, максимально предоставляется срок 6 месяцев, но до настоящего времени ничего не исполнено. ФИО3 предлагалась помощь.

Представитель ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» ФИО3 извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, направил заявление, в которомпросил решение мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя министерства образования Новосибирской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Мировым судьей 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, постановлением от 01.02.2022г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», прекращено на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» не выполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ№Н об устранении нарушений требований законодательства в области образования, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» ФИО3 в суде первой инстанции пояснил, что законность выданного представления не оспаривалась, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Регионального отделения Новосибирской области ДОСААФ России в ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» проводились организационно-штатные мероприятия по сокращению штатных единиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГФИО3- начальник ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия трудового договора.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья мотивировал тем, что в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что представитель ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» был уведомлен о внесенном ему предписании №Н от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно и о своей обязанности исполнить требования предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная-ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ст.26.1 КоАП РФ подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из показаний представителя ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» ФИО3 следует, что законность выданного представления не оспаривалась, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Регионального отделения Новосибирской области ДОСААФ России в ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» проводились организационно-штатные мероприятия по сокращению штатных единиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГФИО3- начальник ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия трудового договора.

Сам факт что ФИО3 был уволен не отменяет предписание, которое юридическое лицо должно было исполнить.

В материалах дела содержится предписание от ДД.ММ.ГГГГ№Н со ссылкой на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный акт проверки подписан должностным лицом-начальником ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» ФИО3, в том числе в графах «С актом проверки ознакомлен, копию со всеми приложениями получил(а)», включая «прилагаемые к акту документы: предписание, объяснения начальника».

Доводы жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, консультанта отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора министерства образования Новосибирской области о ненадлежащем исследовании представленных доказательств, суд находит обоснованными, подтвержденными материалами дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится, в том числе, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы судья не изучил материалы дела в полном объеме, не выполнил требования статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим в рассматриваемом случае имеются основания для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что мировым судьей в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» имеющимся доказательствам не была дана надлежащая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо принять достаточные меры для установления всех обстоятельств по делу, вынести законное и обоснованное решение, с приведением надлежащей оценки каждому доводу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка Тогучинского судебного района Новосибирской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» прекращено, отменить, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в мировой суд Тогучинского судебного района Новосибирской области.

Судья О.В.Краснова