Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.06.2016 г. №, представителей директора публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2- ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.06.2016г., ФИО4, действующего на основании доверенности от 08.06.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по экономике и финансам публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2 на постановление от 08 июня 2016 г. № 6-16/оп-ш Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по экономике и финансам публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО5 от 08 июня 2016 года №6-16/оп-ш директор по экономике и финансам публичного акционерного общества (далее ПАО) «Саратовэнерго» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, директор по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 08 июня 2016 г. отменить, по тем основаниям, что срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. В данном случае, таким сроком для предоставления запроса о разъяснении положений закупочной документации является срок окончания подачи заявок на участие в закупке, т.е. 24.02.2016 г. Течение срока, в течение которого предоставляется запрос о разъяснении положений закупочной документации, начинается с момента опубликования закупочной документации. Ппотенциальные участники закупки могли обратиться за разъяснениями положений закупочной документации в установленные сроки. Таким образом, ею были соблюдены требования п.10 ч. 10 ст. 4 Федерального законы от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении слушания по делу не ходатайствовал.

Представители ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что директором по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 совершено административное правонарушение, наказание с учетом всех обстоятельств дела назначено в пределах санкции статьи.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Частью 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В силу пп. 10 п. 10 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Из материалов дела следует, что ПАО «Саратовэнерго» проведен открытый аукцион на право заключения договора на приобретение бумаги для нужд ПАО «Саратовэнерго».

01.02.2016 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещены извещение о проведении открытого аукциона и закупочная документация (далее по тексту - Документация).

Пунктом 4.4.2. Документации установлено, что потенциальный участник/участник вправе направить Организатору закупки запрос о разъяснении положений настоящей Закупочной документации в письменной форме за подписью руководителя организации или иного уполномоченного лица Потенциального участника/Участника по контактным реквизитам Организатора закупки для соответствующего вида корреспонденции, указанным в пункте 4 Извещения в сроки, установленные в пункте 13 Извещения.

В соответствии с п. 13 Извещения срок предоставления запроса о разъяснении положений закупочной документации за 5 (пять) рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 4.4.3. Документации организатор закупки в срок, не более чем 5 (пять) рабочих дней после получения запроса на разъяснение Закупочной документации направляет разъяснение на запрос, сделанный в порядке, определенном пунктом 4.4.2.

Вместе с тем, дата начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке не установлена.

Отсутствие даты начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке является нарушением п.п. 10 п. 10 ст. 4 вышеуказанного Закона.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения директора по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 вышеуказанного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- приказом ПАО «Саратовэнерго» № от 30.10.2015 г., согласно которому ФИО2 включена в состав постоянно действующей закупочной комиссии по проведению закупок, организатором которых является ПАО «Саратовэнерго», назначена ее председателем (л. 46-47 материала);

- приказом ПАО «Саратовэнерго» № от 11.02.2016 г. о проведении аукциона в электронной форме (л. 69 материала);

- закупочной документацией по открытому аукциону, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на приобретение бумаги для нужд ПАО «Саратовэнерго» (л. 1-44 материала);

- протоколом № об административном правонарушении от 26.05.2016 г., из содержания которого следует, что в утвержденной председателем закупочной комиссии по проведению закупок- директором по экономике и финансам Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2, не указана дата начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке в нарушение пп. 10 п. 10 ст. 4 Закона.

Директор по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2, будучи председателем закупочной комиссии по проведению закупок, организатором которых является ПАО «Саратовэнерго», являясь должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При этом доказательств, подтверждающих принятие директором по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» всех зависящих от нее мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствия у нее реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, действия директора по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Довод представителей заявителя о том, что в нарушение требований ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, должен возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит необоснованным.

В силу п.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Тогда как постановление вынесено по ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора по экономике и финансам ПАО «Саратовэнерго» ФИО2 в связи с малозначительностью не имеется.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, и установлено в размере, исходя из санкции ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 08 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении №6-16/оп-ш в отношении директора по экономике и финансам Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2 по ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора по экономике и финансам Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.Н. Агаркова