Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голиковой Г. А. на постановление первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области Зенина Е.В.№... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя Голиковой Г.А. – Лешина В.В., представителя Комитета финансов Волгоградской области Порутчикова И.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области Зенина Е.В.№... от ДД.ММ.ГГГГ директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский строительный техникум Голикова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Голикова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что представителям комитета финансов Волгоградской области были представлены копии писем: №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; №... от ДД.ММ.ГГГГ; непосредственно адресованные А.М. Короткову Министру образования и науки Волгоградской области: о выделении денежных средств на оплату образовавшейся задолженности по статье 213 Начисления на выплаты по оплате труда» за октябрь, ноябрь и декабрь 2013 года, по выплате пособий по листам временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 2 782,10 тыс. рублей; о выделении денежных средств на оплату образовавшейся задолженности по статье 290 «Прочие расходы» по налогу на имущество и по земельному налогу за третий и четвертый квартал 2013 года в сумме 4 184.16 тыс. рублей. Кроме того Голиковой Г.А. даны объяснения о том, что кредиторская задолженность по начислениям на выплаты по оплате труда в сумме 728,2 тыс. рублей, со сроком образования «декабрь» 2013 года является текущей, и её погашение в апреле 2014 года не может быть квалифицированно как нецелевое использование средств полученной из областного бюджета субсидии. Кроме того ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса,

вследствие чего Учреждение не может в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ являться финансовым органом, а Бюджетный Кодекс РФ предусматривает, что нецелевое использование бюджетных средств выражается в нецелевом их использовании финансовыми органами к коим ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» не относится. В связи с выделением Комитетом (Министерством) образования и науки Волгоградской области субсидий по статье 213 «Начисление на выплаты по оплате труда» директором ГБОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» Голиковой Г.А. были направлены средства субсидий в общей сумме 728,2 тысяч рублей на цели, соответствующие условиям их получения, т.е. на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2013 года. В 2014 году за счет средств, выделенных ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» в виде субсидий на исполнение государственного задания 2014 года в рамках выполнения соглашения №73/ГЗ/2014, Учреждением осуществлены расходы, направленные на погашение кредиторской задолженности числящейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 728,2 тысяч рублей, а именно на погашение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда со сроком образования «декабрь» 2013 года. Погашением кредиторской задолженности 2013 года по итогам выполнения государственного задания 2013 года государственным заданием 2014 года не предусмотрено, однако данное обстоятельство не указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель Голикова Г.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представила, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя Голиковой Г.А. по доверенности Лешин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области Порутчиков И.А., действующий на основании доверенности, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов усматривается, что контрольным управлением комитета финансов Волгоградской области была проведена выездная проверка в отношении ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» по вопросу достоверности определения нормативных затрат, формирования и исполнения государственного задания на 2014 год, в ходе которой установлено нецелевое использование средств, выделенных ГБПОУ «ВСТ» из областного бюджета в сумме 728, 2 тыс. рублей.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский строительный техникум» Голиковой Г.А. был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский строительный техникум» Голиковой Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно ст.15.14. КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное задание это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии со ст.69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 4 ст. 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Пунктом 11 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 25.04.2011 года № 171-п «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения этого задания» (далее - Положение № 171-п) предусмотрено, что предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, и государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением.

Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем перечисления субсидий в течение финансового года.

В ходе проведенной проверки ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» было выявлено, что между ГБПОУ «ВСТ» и комитетом образования Волгоградской области, как органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№.../T3/2014 на предмет определения порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в 2014 году.

Срок действия соглашения №.../Г8/2014 до ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением к соглашению №.../T3/2014 размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2014 год доведен до ГБПОУ «ВСТ» в сумме 60090,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению №.../T3/2014 размер субсидии уменьшен на сумму 1099,2 тыс. рублей и составил 58990.8 тыс. рублей при прежних (неизмененных) объемах государственного задания.

Соглашение №.../T3/2014 и дополнительное соглашения к нему подписаны директором ГБПОУ «ВСТ» Голиковой Г. А.

Предметом деятельности и целями создания ГБПОУ «ВСТ» согласно Уставу являются осуществление образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена; основных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих; дополнительных образовательных программ.

В соответствии с Положением №...-п органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении ГБПОУ «ВСТ», в рассматриваемом случае комитетом образования и науки Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание на 2014 год и плановый период 2015-2017 годы, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по соглашению №.../T3/2014.

Государственным заданием на 2014 год установлены: наименования государственных услуг, а именно государственной услуги по предоставлению среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, государственной услуги по предоставлению начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; показатели, характеризующие качество государственной услуги; значение показателей объема государственной услуги на текущий финансовый год; порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги; предельные цены на оплату государственной услуги в случаях ее оказания на платной основе; требования к отчетности об исполнении государственного задания.

Погашение кредиторской задолженности 2013 года государственным заданием на 2014 год не предусмотрено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным бухгалтерского учета ГБПОУ «ВСТ» числилась кредиторская задолженность по средствам субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 8073,4 тысяч рублей.

Данная задолженность образовалась по итогам исполнения ГБПОУ «ВСТ» государственного задания за 2013 год.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность по средствам субсидии на выполнение государственного задания уменьшилась с 8073,4 тыс. рублей до 3594,8 тысяч рублей.

На лицевой счет ГБПОУ «ВСТ» в 2014 году средства субсидии на выполнение государственного задания 2014 года поступили в сумме 58180,0 тысяч рублей, оплачено расходов на сумму 58127,1 тысяч рублей.

Остаток средств субсидии на выполнение государственного задания числился на лицевом счете ГБПОУ «ВСТ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52,9 тыс. рублей.

В 2014 году за счет средств, выделенных ГБПОУ «ВСТ» в виде субсидии на исполнение государственного задания 2014 года в рамках выполнения соглашения №.../T3/2014, Учреждением осуществлены расходы, направленные на погашение кредиторской задолженности числящейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 728,2 тыс. рублей, а именно погашена кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда со сроком образования «декабрь» 2013 года по следующим платежным поручениям:

от ДД.ММ.ГГГГ№... на сумму 117,0 тысяч рублей (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии за декабрь 2013 года);

от ДД.ММ.ГГГГ№... на сумму 557,3 тысяч рублей (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии за декабрь 2013 года);

от ДД.ММ.ГГГГ.14 года №... на сумму 53,9 тысяч рублей (страховые взносы на обязательное медицинское страхование в ФОМС за декабрь 2013 года).

Таким образом, за счет средств субсидии, выделенной на выполнение государственного задания 2014 года, произведены расходы по начислениям на оплату труда в сумме 728,2 тысяч рублей по обязательствам, сложившимся в предыдущем финансовом году при выполнении государственного задания 2013 года.

В соответствии с п. 2.1.1. заключенного сторонами соглашения от 30.12.2013 года № 73/T3/2014, размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2014 год определен с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, и расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений, утвержденных учредителем по согласованию с комитетом финансов Волгоградской области и комитетом экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области.

Согласно представленным комитетом образования и науки Волгоградской области расчетам субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года ГБПОУ «ВСТ» установлено, что сумма кредиторской задолженности 2013 года в расчет нормативных затрат не включена и погашение кредиторской задолженности 2013 года за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года не предусмотрено.

В рассматриваемом случае документом, являющимся правовым основанием предоставления средств из бюджета, является соглашение от 30.12.2013 № 73/T3/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБПОУ «ВСТ».

Следовательно, ГБПОУ «ВСТ» в нарушение соглашения от 30.12.2013 №73/T3/2014 средства субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года в сумме 728,2 тыс. рублей, направлены на погашение числящейся по данным бухгалтерского учета кредиторской задолженности, образовавшейся в результате произведенных ГБПОУ «ВСТ» в 2013 году расходов.

Погашение кредиторской задолженности 2013 года в сумме 728,2 тысяч рублей следовало производить за счет средств субсидии на иные цели, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2014 год.

Между ГБПОУ «ВСТ» и комитетом образования и науки Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №...И/2014 о представлении субсидии на иные цели, а именно на погашение кредиторской задолженности за 2013 год в сумме 3643,2 тыс. рублей, при числящейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторской задолженности по итогам выполнения государственного задания 2013 года в сумме 8073,4 тыс. рублей.

Часть числящейся на ДД.ММ.ГГГГ кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда образовавшейся по результатам исполнения государственного задания 2013 года в сумме 728,2 тыс. рублей погашена в 2014 году за счет средств субсидии поступившей из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2014 года по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№...ГЭ/2014.

В силу со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...Голикова Г.А. назначена на должность директора ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».

В соответствии с Уставом ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», а также должностной инструкции директора ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», с которой Голикова Г.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, Голикова Г.А. осуществляет руководство учреждением на основе единоналичия, обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств.

Согласно карточке образцов подписей правом первой подписи платежных и иных документов наделен директор ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» Голикова Г.А.

Таким образом, директор ГБПОУ «ВСТ» Голикова Г.А., направив средства субсидии в общей сумме 728,2 тысяч рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, определенными в данном случае соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№.../T3/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2014 год, допустила направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть совершила деяние, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

Ссылка заявителя на то, что ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, является несостоятельной, поскольку факт получение ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» средств субсидии из бюджета Волгоградской области, которые были направлены на цели, не предусмотренные Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№.../ГЗ/2014, подтверждается материалами дела.

Доводам заявителя о направлении писем о выделении денежных средств на оплату образовавшейся задолженности, аналогичным изложенным в жалобе, должностным лицом при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается, поскольку она основана на законе.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» Голиковой Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Голиковой Г.А. административного правонарушения, по настоящему делу не имеется, поскольку нарушение совершено в области соблюдения порядка использования бюджетных средств, что затрагивает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

При таких данных оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области Зенина Е.В.№... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский строительный техникум Голикова Г. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя Голиковой Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья (подпись) Пальчинская И.В.

...