Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., единолично, с участием представителя юридического лица ФИО1., действующей на основании доверенности от 01.04.2016г. представителя МУГАДН ФИО2, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-1 КРФоАП,

у с т а н о в и л :

Представитель директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1, обратилась в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 07.09.2016г.

Жалоба рассматривается в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 30.6 КРФоАП предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения законного представителя юрлица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, осуществляются другие процессуальные действия, в соответствии с настоящим кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений(ст. 24.1 КРФоАП).

Из протокола об административном правонарушении установлено, что 09.06.2016г. при проведении планово-рейдового мероприятия МУП «<данные изъяты>» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа по заказам без уведомления на <адрес> по данному факту был составлен административный протокол по ст. 19.7.5-1 КРФоАП в отношении должностного лица МУП «<данные изъяты>» ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 07.09.2016г. директор МУП «<данные изъяты>» ФИО3, был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Исследовав материалы административного дела, доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, суд отменяет постановление мирового судьи так как в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КРФоАП обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела не были исследованы мировым судьей, не дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 КРФоАП непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.

Согласно пункту 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г.№ 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее-Правила) уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать) услуги в соответствии с Перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, в который включены услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 19-21,70-74 перечня работ и услуг, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ(оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) указанный в пунктах 3-5 Правил, до начала фактического выполнения работ(оказания услуг).

В пункте 19 «Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление» Приложения № 1 к Правилам указаны – «Услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении».

Федеральным законом от 08.11.2007г. № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на : 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси (ст.5).

Согласно Устава Муниципального унитарного предприятия « <данные изъяты>» от 2003г. МУП «Городские маршруты» создано на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ № 2 от 06.01.1999г., является коммерческой организацией, юридическим лицом, местонахождение <адрес>.

МУП «<данные изъяты>» создано в целях комплексного обеспечения деятельности органов государственного управления, осуществления пассажирских перевозок, получения прибыли(п.2.1 Устава). Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: автотранспортные услуги; городские и пригородные пассажирские перевозки; медицинской деятельности; перевозки пассажиров автомобильным транспортом более восьми человек; перевозка грузов автомобильным транспортом; международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом; и другая деятельность не запрещенная законодательством РФ(п.2.2 Устава).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.06.2016г. МУП «<данные изъяты>» создано до 01.07.2002г., дата регистрации до 1 июля 2002г. - 06.01.1999г.

В сведениях о видах экономической деятельности МУП «<данные изъяты>» указано: междугородные, внутригородские, пригородные автомобильные(автобусные), пассажирские перевозки.

Таким образом, установлено, что МУП «<данные изъяты>» оказывает регулярные перевозки.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля( надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

Частью 2 ст. 8 ФЗ № 294 уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: … 6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

Из материалов дела установлено, что перевозка водителем МУП «<данные изъяты>» осуществлялась по маршруту регулярных перевозок согласно паспорта городского автобусного маршрута № ... «<адрес>» утвержденного начальником МУ «Управления транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ от 16.05.2015г., имеется схема движения, где указана остановка «<данные изъяты>», где был произведен осмотр автобуса инспектором МУГАДН и в протоколе об административном правонарушении указана <адрес>.

Таким образом, в связи с исключением данного вида деятельности для предоставления уведомления, суд полагает, что в отношении должностного лица был необоснованно составлен протокол по ст. 19.7.5-1 КРФоАП.

Кроме этого, из пояснений представителя ФИО1. установлено, что МУП «Городские маршруты» осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию услуг, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам с момента создания предприятия с 1999г. в связи с тем, что архив хранится 5 лет, не может представить документы с этого периода, представила суду договор от 22.06.2011г. между ООО «<данные изъяты>»(Заказчик) и МУП «<данные изъяты>»(Исполнитель) в период проведения мероприятия, посвященного 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства Исполнитель обязуется оказать услуги по перевозке по маршрутам»; договор 05.02.2013г. между Комитетом по образованию г. Улан-Удэ и МУП «<данные изъяты>» о предоставлении 5 автобусов для подвоза школьников для участия во Всероссийской массовой лыжной гонке «Лыжня России-2013» в оздоровительном лагере «<данные изъяты>» <адрес>.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»(п.14) предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При таких обстоятельствах, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, указанной в п.19 Приложения № 1 к Правилам - о перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента осуществления такой деятельности МУП «<данные изъяты>» то есть с 1999г.

Согласно части 1 статьи 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КРФоАП при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по административному делу подлежит прекращению.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не была установлена дата начала осуществления МУП «<данные изъяты>» предпринимательской деятельности по оказанию услуг, указанных в Перечне к Правилам и дело об административном правонарушении было рассмотрено за пределами срока давности привлечения ФИО3, к административной ответственности установленного ч.1 ст.4.5 КРФоАП в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Статьей 30.7 КРФоАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего кодекса и а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1-30.3, ст. 30.7, ст. 30.8 КРФоАП суд

р е ш и л :

Жалобу представителя ФИО1, удовлетворить,

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 07.09.2016г. в отношении ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-1 КРФоАП, отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья : Николаева И.П.