Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» С.П.Кушнер на постановление Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО «Санторин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № 9 от 11.04.2018 года, составленным заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары, юридическому лицу – ООО «Санторин» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 05.03.2018 года по адресу: г. Самара, ул.Стара-Загора, д. 202, ТОЦ «Колизей» был выявлен факт осуществления ООО «Санторин» в нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 г. и п. 4 Постановления N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" от 26 декабря 2011 г. лицензируемой деятельности в виде нахождения приема ставок в одном здании на едином земельном участке с детскими и спортивно-оздоровительными учреждениями: ООО «Батутный Клуб» (занятия с детьми по прыжкам на батутах), ООО «Акросс Инвентум» (занятия с детьми паркуром).

Материалы дела в связи с проведением административного расследования переданы на рассмотрение в Кировский районный суд г. Самары, которым 03 июля 2018 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Санторин» С.П.Кушнер просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к ущемлению прав и законных интересов ООО "Санторин".

Представитель ООО «Санторин» в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав возражения представителей ИФНС России по Кировскому району г.Самары Зутикова Р.А., Кривова А.А., считаю, что постановление районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

На основании ч. 3 ст. 15 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 ст. 15 Закона объекты.

Заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары в отношении юридического лица – ООО «Санторин» 11 апреля 2018г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в нарушение перечисленных выше нормативных правовых актов Общество осуществляет деятельность в здании по адресу: г.Самара, ул.Стара Загора, д. 202, ТОЦ «Колизей», в котором также расположены детские и спортивно-оздоровительные учреждения: ООО «Батутный Клуб» ( проведение занятий с детьми по прыжкам на батутах), ООО «Акросс Инвентум» (проведение занятий с детьми паркуром).

Судья Кировского районного суда г.Самары по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что вина ООО «Санторин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

С принятым по делу судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Так, в постановлении судьи приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении № 9 от 11.04.2018 года, составленным заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Санторин» признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В частности, довод ООО «Санторин» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что организации –ООО «Акросс Инвентум» и ООО «Батутный клуб» являются детскими или осуществляют образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, судом первой инстанции оставлен без внимания.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, т.е. деятельность по реализации образовательных программ, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), организации, осуществляющие обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В материалах дела лицензии на осуществление ООО «Батутный Клуб» и ООО «Акросс Инвентум» образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы, отсутствуют, судом первой инстанции не запрашивались.

Имеющиеся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Батутный Клуб» и ООО «Акросс Инвентум» по состоянию на 22.05.2018г. данного факта не подтверждают.

Объяснения и доводы юридического лица, оспаривающего совершение административного правонарушения и заявившего о прекращении производства по делу в обжалуемом постановлении отсутствуют, так же как и оценка указанных Обществом доводов.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения ООО «Санторин» к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере организации и о проведении азартных игр на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не истекли.

С учетом установленного по делу, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение, в том числе и в части оценки материалов дела в полном объёме и доводов привлекаемого к ответственности лица в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Санторин» – отменить, направить материалы дела в Кировский районный суд г. Самары на новое рассмотрение, в ином составе суда.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» С.П.Кушнер – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова