Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, начальника отдела контроля органов власти ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица, специалиста по договорной работе Акционерного общества «Хабаровский радиотехнический завод» ФИО1, проживающего: <адрес>

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, начальника отдела контроля органов власти от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо - специалист по договорной работе Акционерного общества «Хабаровский радиотехнический завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц, а именно информации о заключении договора №, заключенного между АО «ХРТЗ» и ООО «Техноавиа - Хабаровск» (извещение №).

В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих производству по делу. В обосновании доводов жалобы указано, что ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за размещение в Единой информационной системе в сфере закупок Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор между АО «ХРТЗ» и ООО «Техноавиа - Хабаровск» за нарушение сроков размещения информации в ЕИС о котором вынесено оспариваемое постановление, заключен ДД.ММ.ГГГГ. С момента назначения его на должность прошел небольшой промежуток времени. Небольшой опыт работы, и большой объем работы не позволили ему своевременно разместить необходимую информацию на сайте. В содеянном раскаивается. Кроме того, должностным лицом не приняты во внимание и не учтены в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие у него супруги, находящейся в состоянии беременности. С учетом того, что совершенное деяние не повлекло за собой наступление общественно-опасных последствий, причинение какого-либо вреда, возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ.

Должностные лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО5 и ФИО6, каждый в отдельности просили оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность жалобы.

Помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ФИО7 также просил оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на выявление 4 фактов нарушений сроков размещения информации по договорам в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, услуг и наличие у ФИО1 возможности по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых наступает административная ответственность.

Исходя из пояснений участвующих в деле лиц и в полном объеме проверенных материалов дела получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность, как должностные лица.

В соответствии с приказом АО «ХРТЗ» № о назначении ответственного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен ответственным за размещением информации в сфере закупок в единой информационной системе, в связи с чем, в силу вышеприведенных норм закона является должностным лицом, в соответствии с должностной инструкцией экономиста по договорной работе АО «ХРТЗ» должен работать в ЕСИ и ЭТП, обязан оформлять и размещать в ЕИС информацию о договорной работе (п.1.7, 2).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета директоров АО «ХРТЗ утверждено Положение о закупке в новой редакции, предусматривающее размещение информации в ЕИС в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Как указано в части 1,2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту Закон о закупках), При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку индивидуальных средств защиты. Между АО «ХРТЗ» и ООО «Техноавиа-Хабаровск» заключен договор на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ№ на право поставки средств индивидуальной защиты, информация о заключении которого размещена на сайте только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков.

Административное правонарушение выявлено в ходе проверки военным прокурором 57 военной прокуратуры гарнизона, совершено ДД.ММ.ГГГГ в 23 часов 59 минут по адресу: <адрес>, в связи с чем, постановлением заместителя военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно, сообщением АО «ХРТЗ» о том, что финансирование договора осуществляется за счет средств, полученных для исполнения Государственного оборонного заказа; сведениями из ЕИС, подтверждающими дату размещения информации ДД.ММ.ГГГГ при заключенного договоре ДД.ММ.ГГГГ; постановлением заместителя военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона; договором на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1; должностной инструкции специалиста по договорной работе; приказом о назначении ответственного должностного лица за размещение информации в Единой информационной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ№; приказами о приеме на работу ФИО1 и его переводе; Трудовым договором; уведомлением, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменении в Трудовой договор; сведениями о закупке, информацией о договоре, Положением о закупке АО «ХРТЗ».

Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ФИО1, как уполномоченным на то должностным лицом обязанностей, выразившихся в нарушении требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

На основе оценки вышеприведенных доказательств в совокупности должностным лицом получен правильный вывод и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен, положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания учтены.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия ФИО1 не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение не зависит от наступления какого-либо вреда, нарушает охраняемый законом порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Ссылки ФИО1 на то, что он раскаялся в содеянном, совершил административное правонарушение по неопытности впервые, что правонарушение устранено, что его супруга находится в состоянии беременности, не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти ФИО9 от 03.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, специалиста по договорной работе Акционерного общества «Хабаровский радиотехнический завод» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Александров