Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ООО «Истоки» Хазова К.Н. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, которым постановлено:

признать ООО «Истоки», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 308009, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

с участием защитника ООО «Истоки» Хазова К.Н. (по доверенности), старшего государственного инспектора Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1,

в отсутствие законного представителя ООО «Истоки» - директора ФИО2, извещена надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 15.09.2020, юридическое лицо - ООО «Истоки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Истоки» Хазов К.Н. подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что 01.02.2020 между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Истоки» был заключен договор аренды недвижимого имущества (здания), находящегося по адресу: <адрес>. Согласно п.1.1 договора, Арендатор (ООО «<данные изъяты>») обязуется принять и оплачивать соответствующие платежи, предусмотренные договором. В соответствии с п.4.3.3 договора Стороны соглашаются, что непосредственное заключение соответствующих договоров на предоставление коммунальных услуг с соответствующими службами и организациями осуществляется Арендодателем. Поэтому полагает, что именно на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность заключения договоров на вывоз и утилизацию находящегося мусора. Следовательно, ООО «Истоки» не является субъектом административного правонарушения. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении постановления.

В судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, законный представитель ООО «Истоки» - директор ФИО2 не явилась и о причинах неявки не сообщила, таким образом распорядившись по своему усмотрению предоставленным ей правом на судебную защиту. Обеспечила явку защитника Общества Хазова К.Н.

Хазов К.Н. доводы жалобы поддержал. Просит прекратить производство по делу за недоказанностью события правонарушения. Считает, что общество является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения. Все их доводы изложены в жалобе. Дополнительных доводов не имеется.

ФИО1 считает постановление законным и обоснованным. Вина Общества полностью подтверждается материалами дела. Пунктом 4.3.3 договора недвижимого имущества предусмотрено о соглашении Сторон в том, что непосредственное заключение соответствующих договоров на предоставление услуг по коммунальным услугам в помещении (здании) с соответствующими специализированными службами или организациями осуществляется Арендодателем. При этом Арендодатель не несет ответственности за качество и своевременность коммунальных услуг, оказываемых специализированными службами или организациями. Арендатор (ООО «Истоки») вправе заключить договора на предоставление коммунальных услуг только по письменному согласию Арендодателя. То есть, ООО «Истоки» не воспользовалось своим правом по заключению договора на вывоз ТКО с места арендуемой территории, и допустили накопление мусора.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, могут быть, в том числе, и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, характеризуется виной в форме умысла.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "экологические требования", "санитарно-эпидемиологические требования", "сбор", "накопление", "использование", "обезвреживание", "транспортирование", "размещение", "иное обращение", "отходы производства и потребления", "вещества, разрушающие озоновый слой", "иные опасные вещества", раскрывается в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в подзаконных нормативно-правовых актах.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, и судом установлено, что 15.07.2020 в 11-50, по адресу: <адрес>, на территории находящейся в аренде у ООО «Истоки» установлен факт складирования мусора (тара из под краски, грунтовки, строительные мешки с боем бетонного материала, кирпича, растительных остатков, пластиковой тары), который является 3,4 классом опасности по ФККО, на прилегающую территорию, вне специально оборудованных мест (площадок) накопления таких отходов на открытом рельефе местности.

Приказом МПР РФ от 22.05.2017 №242 утвержден федеральный классификационный каталог (ФККО), представляющий собой перечень, образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Согласно данным ФККО, указанные отходы относятся к 3,4 классу опасности.

По результатам обследования, 15.07.2020 должностным лицом отдела оперативного реагирования №2 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области составлен акт (осмотра, обследования). В процессе обследования применялась фотосъемка, которая приобщена к материалам дела.

В связи с чем, 14.08.2020 в отношении ООО «Истоки» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

11.09.2020 старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды составлен протокол № об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица, и в дальнейшем 15.09.2020 вынесено постановление о привлечении ООО «Истоки» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Судом установлено, что ООО «Истоки» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 308009, <...>. Директором Общества является ФИО2

01.02.2020 между ООО «<данные изъяты>» (Арендодатель) и ООО «Истоки» (Арендатор) заключен договор недвижимого имущества, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование (аренду) нежилое здание, площадью 28,5 кв.м. и часть нежилого здания, площадью 239,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Арендатор обязуется принять объекты и оплачивать соответствующие платежи, предусмотренные договором. Срок действия договора составляет 11 месяцев.

В соответствии с п.6.1.3 договора, Арендатор обязан поддерживать помещения (здания), прилегающую территорию и земельные участки в полной исправности, соблюдать технические, санитарные, противопожарные, строительные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилых помещений и земельных участков промышленного назначения, и своевременно исполнять предписания уполномоченных государственных органов.

Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено о соглашении Сторон в том, что непосредственное заключение соответствующих договоров на предоставление услуг по коммунальным услугам в помещении (здании) с соответствующими специализированными службами или организациями осуществляется Арендодателем. При этом Арендодатель не несет ответственности за качество и своевременность коммунальных услуг, оказываемых специализированными службами или организациями. Арендатор (ООО «Истоки») вправе заключить договора на предоставление коммунальных услуг только по письменному согласию Арендодателя.

Таким образом, ООО «Истоки» не воспользовалось своим правом по заключению договора на вывоз ТКО с места арендуемой территории, и допустили накопление мусора.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "Истоки" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечения Общества 15.09.2020 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой закона.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Истоки» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ООО «Истоки» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы жалобы, в том числе о том, что ООО "Истоки" не является субъектом ответственности, на ООО «<данные изъяты>» (Арендодатель) возложена обязанность заключения договоров на вывоз и утилизацию мусора, являются несостоятельными и получили надлежащую оценку при рассмотрении дела.

Считаю, что по существу Доводы жалобы сводятся к иной оценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования, они не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановление о привлечении ООО "Истоки" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Истоки" в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области №02/009/53/2020 от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Истоки» - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение