Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу Рукосуева В.Е. на определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации Степанова К.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 175769/1040-1 от 23 июня 2023 года в отношении Врио генерального директора Акционерного общества «Г.» Мирошкина Т.А. в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2023 в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило обращение Рукосуева В.Е. о проведении проверки по факту нарушения требований законодательства Мирошкиным Т.А. - врио генерального директора Акционерного общества «Г.» (далее - АО «Г.», Общество), по результатам рассмотрения которого вынесено мотивированное заключение №175769 об отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для обращения явилось имевшее, по мнению заявителя, место нарушение требований законодательства Мирошкиным Т.А. - врио генерального директора АО «Г.» в части не предоставления Обществом информации (материалов) к общим собраниям акционеров Общества, а также не раскрытия или нарушения порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в 2021-2023 годах, что является нарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

23.06.2023 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации Степановым К.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 175769/1040-1 в отношении Врио генерального директора АО «Г.» Мирошкина Т.А. в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Выражая несогласие с указанным определением, 10.07.2023 Рукосуев В.Е. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить указанное определение и признать виновным Врио генерального директора АО «Г.» Мирошкина Т.А. в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в связи с нарушением им порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров в 2022-2023 годах.

В обоснование жалобы Рукосуев В.Е. указал, что общество должно было раскрыть в сети Интернет основание, в соответствии с которым обязательное собрание акционеров проводиться не будет, а также в связи с чем, бюллетени в адрес акционеров не направлялись. Рукосуев полагал, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ не охватывает состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, так как можно своевременно направить сообщение о проведении общего собрания акционеров, но в последствие, уклониться от проведения общего собрания акционеров, то есть можно совершить два указанных правонарушения одновременно, что указывает на то, что в событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ имело место быть, а субъектом этого правонарушения является Мирошкин Т.А.

В судебное заседание заявитель Рукосуев В.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Временно исполняющий обязанности генерального директора АО «Г.» Мирошкин Т.А., в судебном заседании полагал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что в виду личных неприязненных отношений между инвесторами общества и Рукосуевым В.Е., последний совместно с иными лицами умышленно пытается парализовать работу АО «Г.», систематически направляя необоснованные жлобы в различные инстанции и в суды.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, главный юрисконсульт юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации Степанов К.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представил отзыв на жалобу, в котором указано, что по результатам рассмотрения мотивированного заключения № 175769 об отсутствии признаков административного правонарушения и приложенных к нему документов, поступивших из Центра защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России, 23.06.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Мотивированное заключение было составлено на основании обращения заявителя Рукосуева В.Е., в котором содержались сведения о возможном нарушении АО «Г.» действующего законодательства РФ в части не представления информации (материалов) к общим собраниям акционеров АО «Г.», что, по мнению заявителя, является нарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факты, изложенные в заявлении, явились поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Мирошкина Т.А. - временно исполняющего обязанности генерального директора АО «Г.» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения мотивированного заключения и приложенных к нему документов вынесено вышеуказанное определение в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В частности, было установлено, что годовое общее собрание акционеров АО «Г.» в 2022 году действительно не проводилось, решение о созыве общего собрания не принималось. В порядке, установленном ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" дата собрания не была определена, следовательно, невозможно установить и срок раскрытия информации. С учетом изложенного, обязанность Общества по предоставлению информации (материалов), подлежащей (подлежащих) представлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров АО «Г.» в 2022 году не наступила. Лично Мирошкин Т.А. не мог принять решение о созыве общего собрания.

Диспозиция ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ выражается в нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Согласно письму АО «Г.» от 01.06.2023 № б/н годовое общее собрание акционеров АО «Г.» в 2022 году не проводилось. Информация о принятии решения советом директоров АО «Г.» о проведении годового общего собрания акционеров АО «Г.» отсутствует. Таким образом, обязанность по предоставлению информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров АО «Г.» в 2022 году не наступила.

За непроведение в 2022 году годового общего собрания акционеров АО «Г.» по итогам деятельности Общества за 2021 год АО «Г.» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 15.23.1 КоАП РФ (Постановление от 27.06.2023 № ТУ-ЮЛ-23-3714/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении (вступило в законную силу 15.07.2023)).

По результатам оценки представленных материалов и изложенных в обращении Рукосуева В.Е. доводов, руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.02.2021 № 32- АД21-1-К1, согласно которой сведений, содержащихся в обращении потерпевшего (его свидетельских показаний), в условиях отсутствия иных объективных данных не достаточно для установления события вменяемого административного правонарушения, в Определении сделан вывод о том, что достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействиях) Врио генерального директора АО «<данные изъяты>» Мирошкина Т.А. события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, отсутствуют. Таким образом, законных оснований для удовлетворения жалобы Рукосуева В.Е. не имеется.

Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, Степанова К.В., Мирошкина Т.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

В соответствии со ст. 103 Гражданского кодекса РФ высшим органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров, требования к проведению которого, наряду с вышеназванными актами, установлены Положением об общих собраниях акционеров (утв. Банком России 16.11.2018 N 660-П).

Из материалов дела усматривается, 21.04.2023 в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило обращение Рукосуева В.Е. о проведении проверки по факту нарушения требований законодательства Мирошкиным Т.А. - врио генерального директора АО «<данные изъяты>» по результатам рассмотрения которого вынесено мотивированное заключение № 175769 об отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д. 16-22 т. 1).

Основанием для обращения явилось предполагаемое нарушение требований законодательства врио генерального директора АО «Г.» Мирошкиным Т.А., в части непредоставления Обществом информации (материалов) к общим собраниям акционеров Общества, нераскрытия или нарушения порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в 2021-2023 годах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон) акционерное общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктами 11 и 11.1 пункта 1 статьи 48 Закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые, помимо годового, общие собрания акционеров являются внеочередными.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 292-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах» действие первого предложения абзаца третьего пункта 1 статьи 47 Закона приостановлено до 31.12.2022 включительно.

Годовое общее собрание акционеров в 2022 году проводится в сроки, определяемые советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, но не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 9 месяцев после окончания отчетного года.

На основании пункта 1.1 статьи 52 Закона, в сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Закона, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

Пунктом 13.14 Устава Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол № б/н от 05.06.2017, ГРН: 2196027069170 от 19.03.2019), установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации Общества, — не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения (л.д. 44 т. 2).

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторское заключение о ней в случае наличия обязанности по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности или в случае принятия непубличным обществом решения о проведении аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, заключение внутреннего аудита, осуществляемого в публичном обществе в соответствии со статьей 87.1 настоящего Федерального закона, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, подлежащих утверждению общим собранием акционеров, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная статьей 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, заключения совета директоров (наблюдательного совета) общества о крупной сделке, отчет о заключенных публичным обществом в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, к указанной информации (материалам) также относятся сведения о кандидатах в ревизионную комиссию общества, а в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 3 статьи 88 настоящего Федерального закона, - заключение ревизионной комиссии общества по результатам проверки годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Информация (материалы), предусмотренная статьей 52 Закона, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Пунктом 13.15 Устава Общества предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть заказным письмом направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, или вручено каждому из указанных лиц под роспись, или размещено на сайте Общества информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, или путём публикации сообщения о проведении собрания в газете «Островские вести» (л.д. 44 т. 2).

Согласно пункту 13.3 Устава Общества годовое общее собрание акционеров Общества проводится не ранее, чем через два месяца и не позднее, чем через шесть месяцев после окончания отчетного года (л.д. 42 т. 2).

Согласно письменным объяснениям Общества, общее собрание акционеров Общества в 2022 годы не проводилось.

Указанное свидетельствует о том, что обязанность Общества по предоставлению информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров Общества в 2022 году не наступила. Срок, установленный для проведения годового общего собрания акционеров в 2023 году, еще не истек.

Кроме того, за непроведение в 2022 году годового общего собрания акционеров АО «Гораи» по итогам деятельности Общества за 2021 год АО «Г.» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.23.1 КоАП РФ (Постановление от 27.06.2023 № ТУ-ЮЛ-23-3714/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении (вступило в законную силу 15.07.2023)).

23.06.2023 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации Степановым К.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 175769/1040-1 в отношении Врио генерального директора Акционерного общества «Г.» Мирошкина Т.А. в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д. 3-10 т. 1).

Таким образом, обжалуемый акт принят в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами дела, несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств основанием к отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации Степанова К.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 175769/1040-1 от 23 июня 2023 года в отношении Врио генерального директора Акционерного общества «Г.» Мирошкина Т.А. в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Рукосуева В.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова