Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Бахчисарайского филиала Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 01/19/116462/52 заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 23.05.2019 должностное лицо – директор Бахчисарайского филиала Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (далее – ГБУ РК «Крыммелиоводхоз») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Бахчисарайского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить постановление, ссылаясь на то, что ответственность за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов наступает при осуществлении деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения. Административным органом не представлено сведений об отнесении к таким объектам реки Альма. Кроме того, административным органом неверно определен размер причиненного ущерба.

При рассмотрении жалобы представитель директора Бахчисарайского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО1 - ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа - заместитель начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО2 дополнительно представил суду реестр водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

На основании части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пункту 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесена установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» на основании решения Министертсва экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.09.2016 осуществляет использование водного объекта – реки Альма, в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, с местом забора в Бахчисарайском районе, в районе с. Тополи, с. Зубакино, с. Каштаны, с Отрадное, с применением водозаборных сооружений безплотинного типа.

Пунктами 11, 26 и 27 раздела 2.3 данного решения предусмотрены условия использования водного объекта: принятие мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов из водных объектов; использование рыбозащитного устройства; согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Приказом от 03.05.2018 ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО1 назначен директором Бахчисарайского филиала, в его обязанности входит организация административно-хозяйственной деятельности филиала с соблюдением требований законодательства.

Согласно материалам дела в январе-апреле 2019 года Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой и Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства проведена проверка соблюдения ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» исполнения законодательства об охране и добыче водных ресурсов. В ходе проверки установлено, что хозяйственная деятельность по забору водных ресурсов из реки Альма в районе села Зубакино Бахчисарайского района осуществлялось без рыбозащитного сооружения (устройства), без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра от 01.04.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Бахчисарайского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» от 08.05.2019, по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Эти же обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания от 23.05.2019.

Суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава указанного административного правонарушения, поскольку Бахчисарайский филиал ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», осуществляя хозяйственную деятельность по забору водных ресурсов без рыбозащитного сооружения (устройства) и согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, нарушило требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вопреки доводам жалобы река Альма отнесена к объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, что подтверждается Перечнем водных объектов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, составленным в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 05.08.2010 № 682 «Об организации работы Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений, а также подведомственных Росрыболовству научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организаций рыболовства при установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них» в период с 15.07.2014 по 16.04.2019.

Доводы жалобы о несогласии с расчетом размера вреда водным ресурсам и среде их обитания не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на наличие состава административного правонарушения. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных, состав правонарушения - формальный, его объективную сторону образуют действия или бездействие, связанные с несоблюдением или ненадлежащим соблюдением установленных правил.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях директора Бахчисарайского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, являются обоснованными, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 01/19/116462/52 заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Бахчисарайского филиала Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова