Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ООО «УК Жилой комплекс» ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери №911-АК/20 от 18.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс»,

установил:

Постановлением административной комиссии города Твери №911-АК/20 от 18.08.2020 ООО «УК Жилой комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Как указано в постановлении, 08.06.2020 в 14 часов 57 минут в ходе обследования городских территорий общего пользования Московского района г. Твери установлено, что фасад дома №12 по ул. Вагжанова г. Твери имеет следующие видимые повреждения: главный фасад со стороны ул. Вагжанова имеет повреждения окрасочного и штукатурного слоев до обнажения кирпичной кладки. Боковой фасад стороны ул. 15 лет Октября (восточная сторона) – отслоение штукатурного и окрасочного слоев, боковой фасад (западная сторона) имеет зачернения цокольной части. Также на фасаде имеются следы удаления графических изображений, выполненных путем их закрашивания красителем, цвет которого не совпадает с цветовым решением фасада в целом.

08.06.2020 о наличии повреждений фасада здания, расположенного по адресу: <...>, администрацией Московского района в городе Твери Обществу направлено письменное уведомление, предъявлено требование о приведении фасада здания в надлежащее состояние. Данное уведомление получено Обществом 08.06.2020.

16.06.2020 в 11 часов 35 минут в ходе обследования городских территорий общего пользования Московского района г. Твери установлено, что фасад дома №12 по ул. Вагжанова г. Твери имеет следующие повреждения: главный фасад со стороны ул. Вагжанова имеет повреждения окрасочного и штукатурного слоев до обнажения кирпичной кладки. Боковой фасад стороны ул. 15 лет Октября (восточная сторона) – отслоение штукатурного и окрасочного слоев, боковой фасад (западная сторона) имеет зачернения цокольной части. Также на фасаде имеются следы удаления графических изображений, выполненных путем их закрашивания красителем, цвет которого не совпадает с цветовым решением фасада в целом. Повреждения, выявленные 08.06.2020 в 14 часов 57 минут, не устранены.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК Жилой комплекс» ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил постановление отменить. Привел положения п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, указал, что после завершения отопительного сезона Обществом проведено обследование общего имущества многоквартирного дома, результаты которого оформлены актом общего осмотра от 13.05.2020. В соответствии с п. 5 постановления администрации города Твери от 20.04.2020 № 568 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2020-2021 годов» ООО «УК Жилой комплекс» 14.05.2020 в адрес администрации района направлены планы-графики подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в отопительный период на основании проведенных общих весенних обследований жилищного фонда; планы-графики текущего и капитального ремонта, согласованные с теплоснабжающей организацией, в которых проведение работ по текущему ремонту дома № 12 на ул. Вагжанова запланировано в 1 декаде июля 2020 года. Администрацией района указанные планы-графики утверждены и направлены в департамент ЖКХ. В материалах дела не имеется сведений, подтверждающих факт получения Обществом уведомления о приведении фасада здания в надлежащее состояние 08.06.2020. С учетом указанных в фотоматериалах, приложенных к уведомлению, мест повреждений фасада многоквартирного дома, ООО «УК Жилой комплекс» в соответствии с требованиями приложения 1 «Виды работ по содержанию жилых зданий и их периодичность» Правил благоустройства, 12.06.2020 и 13.06.2020 были проведены работы по устранению повреждений фасада указанного многоквартирного дома, о чем в адрес администрации района направлено сообщение. При составлении протокола об административном правонарушении защитником представлены документы, подтверждающие, что Обществом в период с 12.06.2020 по 13.06.2020 были приняты меры по ремонту поврежденных участков фасада многоквартирного дома № 12 на ул. Вагжанова. Отметил, что должностным лицом администрации не учтены требования пункта 5.2 Правил благоустройства города Твери, согласно которым повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада, при этом общая площадь фасада здания составляет 3850 кв.м. Повреждения фасада здания, имеющиеся на момент проведения осмотра 16.06.2020, были незначительными и не превышали 1% общей площади фасада дома, однако данное обстоятельство не исследовалось. Кроме того, ООО «УК Жилой комплекс» в период с 29.06.2020 по 01.07.2020 в соответствии с вышеуказанными планами-графиками производства общестроительных работ, утвержденными администрацией района, проведены работы по текущему ремонту фасада многоквартирного дома № 12 на ул. Вагжанова, однако при рассмотрении дела административной комиссией города Твери данное обстоятельство не исследовалось. В постановлении административной комиссии приведена неполная редакция п. 5.2 Правил благоустройства. Кроме того, постановление о привлечении юридического лица к ответственности вынесено по истечении сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «УК Жилой комплекс» ФИО1 и защитник ООО «УК Жилой комплекс» Алферова поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Защитник ООО «УК Жилой комплекс» Алферова отметила, что после получения из администрации Московского района в городе Твери уведомления Обществом произведен осмотр фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, 12.06.2020 и 13.06.2020 проведены ремонтные работы, в ходе которых устранены основные повреждения фасада здания: отслоение штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки на уровне 3-4 этажей со стороны ул. Вагжанова и со стороны ул. 15 Лет Октября. В конце июня 2020 года следы удаления графических изображений на фасаде здания и зачернения фасада были закрашены, заменен участок водосточной трубы, устранены трещины на цоколе здания. Просила постановление административной комиссии города Твери отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав законного представителя ООО «УК Жилой комплекс», защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19. 1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24. 1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30. 1, 31, 32, 32. 1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций (п. 5.1 Правил).

В силу абз. 5 п. 5.2 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов) (п. 5.5, 5.5.3, 5.5.4 Правил).

При эксплуатации фасадов не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п. (п. 5.7, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5).

Как следует из материалов дела, ООО «УК Жилой комплекс» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

08.06.2020 в 14 часов 57 минут уполномоченным должностным лицом администрации Московского района в городе Твери в ходе обследования городских территорий установлено, что фасад дома №12 по ул. Вагжанова г. Твери имеет следующие видимые повреждения: главный фасад со стороны ул. Вагжанова имеет повреждения окрасочного и штукатурного слоев до обнажения кирпичной кладки, в том числе цокольной части дома и одного из балконов. Боковой фасад стороны ул. 15 лет Октября (восточная сторона) имеет повреждения штукатурного и окрасочного слоя, на фасаде дома с западной стороны имеются повреждения и зачернение цокольной части, в том числе связанные с отсутствием элементов водосточной системы. Также на фасаде имеются следы удаления графических изображений, выполненных путем их закрашивания красителем, цвет которого не совпадает с цветовым решением фасада в целом (л.д. 124).

16.06.2020 в 11 часов 35 минут уполномоченным должностным лицом администрации Московского района в городе Твери в ходе обследования городских территорий общего пользования Московского района г. Твери установлено, что фасад дома №12 по ул. Вагжанова г. Твери имеет следующие видимые повреждения (отслоения) штукатурного (трещины и выбоины) и окрасочного слоя цокольной части дома и одного из балконов. Часть повреждений фасада устранены управляющей компанией. Также имеются повреждения окрасочного слоя на стене фасада дома со стороны ул. 15 лет Октября, на торцевой стороне фасада дома с западной стороны имеется повреждение и зачернение на цокольной части, на двух водосточных трубах отсутствуют нижние элементы, граффити и графические изображения закрашены отличающимся цветом от цветового решения фасада всего здания (л.д. 108).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.06.2020 в отношении ООО «УК Жилой комплекс» протокола № 714-АМР об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» (л.д. 106-107).

18.08.2020 в отношении юридического лица вынесено постановление №911-АК/20, которым ООО «УК Жилой комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в совершении указанного административного правонарушения (л.д. 100-102).

Вместе с тем с постановление административной комиссии не может быть признано законным и обоснованным на основании следующего. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении, датой совершения вменяемого ООО «УК Жилой комплекс» правонарушения являлось 16.06.2020.

Учитывая изложенное, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления административной комиссией г. Твери 18.08.2020 истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, вопреки доводам жалобы, не имеется оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку поводом к возбуждению дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Так, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 16.06.2020 в 11 час. 35 мин. в ходе повторного обследования городской территории по адресу: <...>, было выявлено, что уведомление с требованием о проведении работ по ремонту, окраске, восстановлению фасада здания выполнено юридическим лицом не в полном объеме, ранее имевшиеся на фасаде здания повреждения в полной мере не устранены, на фасаде дома со стороны улицы Вагжанова имелись видимые повреждения (отслоение) штукатурного (трещины, выбоины) и окрасочного слоя цокольной части дома и одного из балконов – элемента балконной плиты, видимые повреждения (отслоение) штукатурного (трещины и выбоины) и окрасочного слоя на стене фасада дома с восточной стороны (ул. 15 Лет Октября). На торцевой стороне фасада дома с западной стороны дома имелись повреждения и зачернение на цокольной части, на двух водосточных трубах водосточной системы отсутствовали нижние элементы, граффити и графические изображения закрашены отличающимся цветом от цветового решения фасада здания (белым). Данные обстоятельства главный специалист отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района в городе Твери ФИО2 обоснованно признал достаточными данными, указывающими на нарушение требований пункта 5.3, подпунктов 2, 3, 4, 5 пункта 5.4, пунктов 5.5.1, 5.5.3, 5.5.4, 5.5.5 п. 5.5, подпунктов 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 п. 5.7 Правил благоустройства города Твери и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что 08.06.2020 в 16 час. 55 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Московского района в городе Твери на адрес электронной почты ООО УК «Жилой комплекс», содержащийся на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, было направлено уведомление о ненадлежащем состоянии фасада здания, расположенного по адресу: <...>, и необходимости проведения в семидневный срок работ по его ремонту. Факт получения указанного уведомления в жалобе не оспаривался.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административном ответственности юридического лица является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери №911-АК/20 от 18 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Жилой комплекс» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 12-426/2020