Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – Червякова Д.Г. – Буц Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сфера Комфорта» Червякова Дмитрия Геннадьевича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24 января 2022 г. должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Сфера Комфорта» Червяков Дмитрий Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица Буц Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, и прекращения производства по делу, в виду того, что ООО «Сфера комфорта» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. № 56,58. Правонарушение выявлено 09.12.2021г., главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления Винокуровым Д.А. в ходе проведения мероприятий по контролю. 09.12.2021г. главным специалистом УГСЖН Винокуровым Д.А. составлен Акт осмотра № 08-10-271-21.Выявлены следующие нарушения: доступ не был предоставлен по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. № 56 - помещение мусоросборника между входными группами первого и второю подъездов, общей площадью 11,6 кв.м.; помещение второго подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 1,5 кв.м.; помещение третьего подъезда на первом лаже слева у входной группы, общей площадью 1,5 кв.м; помещение четвертого подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 32,2 кв.м. По адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 58 не предоставлен доступ: помещение первого подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 1,6 кв.м.: помещение второго подъезда на первом этаже помещение 36 «А», помещение мусоросборника третьего подъезда; - помещение четвертого подъезда. Отсутствие доступа в помещение представители управляющей компании пояснили отсутствием ключей, путаницей с ключей, что не дало возможность подобрать нужный. Вышеуказанные доводы, отраженные в Постановлении об административном правонарушении послужившие установлением вины должностного лица, является несостоятельными, т.к. ранее при проведении проверки Прокуратурой города Якутска было установлено, что нежилые помещения, относящиеся к общедомовому имуществу, (в настоящее время используются) Товариществом собственников жилья «Молодежно-жилищный комплекс» и ключи от нежилых помещений, относящихся к общедомовому имуществу находятся ТСЖ «МЖК» (представление № 78-2021/ от 06.07.2021г.) При проведении проверки надлежащим образом не были уведомлены ТСЖ «МЖК», которые в свою очередь обязаны обеспечить доступ в нежилые помещения. Согласно договору управления, заключенного между ГСЖ «МЖК» и ООО «Сфера комфорта» от 01.05.2019 г., в обязанности управляющей организации не входит обеспечение доступа к общедомовому имуществу. Обеспечение доступа к общедомовому имуществу находится в компетенции ТСЖ «МЖК». Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «Сфера комфорта» Червякова Д.Г. отсутствует событие административного правонарушения и отсутствует состав административного правонарушения. Акт осмотра №08-10-271-21 от 09.12.2021 года является недопустимым доказательством, т.к. указанная проверка проведена с нарушением Приказа №74 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Приказа №144/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. ввиду того, что информация о проведении внеплановой проверки на сайте ГИС ЖКХ размещена не была. Просит отменить постановление от 24 января 2022 г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица генерального директора ООО «Сфера Комфорта» Червякова Д.Г. - Шарафисов Р.Ф., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление заместителя руководителя Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24 января 2022 г. отменить и прекратить производство по делу, указывая, что административное дело рассмотрено с нарушением требований административного законодательства.

Представитель Управления госстройжилнадзора по РС(Я) Пищулина В.А., действующая на основании доверенности, в суде с доводами жалобы не согласилась, просила постановление заместителя руководителя Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24 января 2022 г. оставить без изменения, поскольку факт выявленных нарушений имеет место быть, проверка была проведена на основании постановления прокуратуры г.Якутска.

Выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

В силу пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Из материалов административного дела следует, что постановлением И.о. прокурора г.Якутска Тен Д.Е. от 22.12.2021 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, в отношении генерального директора ООО «Сфера комфорта» Червякова Д.В. На основании обращения зам. председателя общественного объединения «МКД-контроль» Шудря Е.И. от 19.11.2021 г., прокуратурой г.Якутска по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) совместно с Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) проведена проверка ООО «Сфера комфорта» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области соблюдения стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что генеральный директор ООО «Сфера комфорта» Червяков Д.Г., являясь должностным лицом управляющей организации, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г.Якутск, ул.Лермонтова, д. 56, д.58, на основании договоров управления многоквартирными домами от 01.05.20169 г., заключенных между товариществом собственников жилья «МЖК» и ООО «Сфера комфорта», и лицензии №014-000163 от 03.07.2015, выданной Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по соблюдению требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, допустил нарушение подп. «г» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, выразившееся в следующем: по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. № 56 не предоставлен доступ: помещение мусоросборника между входными группами первого и второю подъездов, общей площадью 11,6 кв.м.; помещение второго подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 1,5 кв.м.; помещение третьего подъезда на первом лаже слева у входной группы, общей площадью 1,5 кв.м; помещение четвертого подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 32,2 кв.м. Предоставлен доступ, но имеется посторонняя мебель, что свидетельствует о возможном существовании офисного помещения. По адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 58 не предоставлен доступ: помещение первого подъезда на первом этаже слева у входной группы, общей площадью 1,6 кв.м.: помещение второго подъезда на первом этаже помещение 36 «А», помещение мусоросборника третьего подъезда; - помещение четвертого подъезда. Отсутствие доступа в помещение представители управляющей компании пояснили отсутствием ключей, путаницей с ключами, что не дало возможность подобрать нужные.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Сфера комфорта» Червякова Д.Г. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением И.о. прокурора города Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2021 г., актом осмотра от 09.12.2021 г.; иными, имеющимися в деле доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

В данном случае проверка проведена прокуратурой г.Якутска по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) по обращению заместителя председателя общественного объединения «МКД-контроль» Шудря Е.И о незаконном отъеме денежных средств и общедомового имущества.

Копия постановления И.о. прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2021 г. была вручена представителю «Сфера комфорта» Буц Н.В. Акт осмотра от 09.12.2021 года составлен в присутствии представителя ООО «Сфера комфорта» Шарафисова Р.Ф.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление принято с учетом обстоятельств дела и поэтому оснований для его отмены не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Доводы жалобы не являются основаниями к отмене законного постановления.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сфера Комфорта» Червякова Дмитрия Геннадьевича - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения его копии.

Судья ___ В.П. Цыкунова

___