Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, - начальника строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1 – Денисовой С.В., доверенность <адрес>1 от <дата>,

заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1 ФИО6 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 № от 06.07.2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении начальника строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1 ФИО6, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 от 06.07.2016 года № начальник строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой о его отмене, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал следующее.

АО «Газпром газораспределение Кострома» выполняет строительство объекта «Распределительный газопровод в п. Прибрежный Костромского района» в рамках «Программы газификации Костромской области на 2016 года за счет средств от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденной заместителем губернатора Костромской области и под контролем департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

В соответствии с разделом 10.2. «Рекультивация земель» проектной документации по объекту «Распределительный газопровод в п. Прибрежный Костромского района» предусмотрено выполнение мероприятий по улучшению земель после строительства объекта в виде рекультивации земель, которая выполняется в два этапа - технологическая и биологическая рекультивация.

Этап технологической рекультивации заканчивается после окончания строительства объекта, использованные земли передаются землепользователям по акту в установленном порядке.

Срок окончания строительства объекта «Распределительный газопровод в п. Прибрежный Костромского района» установлен 31.12.2016 года. Таким образом, этап технологической рекультивации не закончен.

Биологическая рекультивация является последующим этапом технологической рекультивации и выполняется силами землепользователей. В биологическом этапе также предусмотрено внесение органических и минеральных удобрений. Кроме того, в последующем предусмотрено проведение наблюдения за восстановлением плодородного слоя почвы в течение 3-х лет после окончания строительства объекта. Между землепользователем ФГБНУ «Костромской НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» и АО «Газпром газораспределение Кострома» заключен договор, по условиям которого ФГБНУ «Костромской НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» собственными силами выполняет работы по восстановлению плодородного слоя почвы.

Поскольку все мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при строительстве объекта «Распределительный газопровод в п. Прибрежный Костромского района» находятся в процессе выполнения и будут выполнятся и после окончания строительства объекта в соответствии с требованиями проектной документации, основания для привлечения к административной ответственности ФИО1 отсутствуют.

Начальник строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явился, жалоба рассмотрена с участием его защитника.

В судебном заседании защитник Денисова С.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что АО «Газпром газораспределение Кострома» выполняет работы по строительству подземного газопровода с надземными элементами в пос. Прибрежный Костромского района Костромской области. Для этого были заключены договоры о пользовании земельным участками, через которые осуществляется прокладка газопровода, с их собственниками, в том числе ФГБНУ «Костромской НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук». На момент проведения проверки были выполнены земляные работы, осуществлена прокладка трубы, после чего траншея была полностью засыпана землей. Однако планируется проведение на тех же участках повторно земляных работ, поскольку будут устанавливаться надземные элементы газопровода, будет проводиться проверка сварки стыков. По этим причинам проведение рекультивации возможно только после полного окончания работ. При проведении проверки были только отобраны образцы почвы, однако никто не проверял, правильно ли был осуществлен технологический этап рекультивации. Также указала, что ими заключен договор с собственником земельного участка на биологическую рекультивацию с целью восстановления плодородного слоя почвы.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указала, что в ходе проведения административного расследования по факту уничтожения плодородного слоя на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Апраксинском сельском поселении Костромского района, на котором проводились работы по прокладке газопровода, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, было выявлено также снижение плодородного слоя почвы в двух образцах, в связи с чем без проведения административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении по данному делу и вынесено обжалуемое постановление. Указала, что на момент проведения проверки и отбора образцов почвы траншея, где проводилась укладка труб газопровода, была полностью засыпана, т.е. технический этап рекультивации земли был выполнен, однако с нарушениями установленных требований его проведения. Так, проектом технологического этапа рекультивации предусмотрено снятие плодородного и минерального слоев грунта, которые должны складироваться отдельно как друг от друга, так и от отвалов грунта, чтобы впоследствии была возможность в определенной последовательности возвратить их на первоначальное место. Результаты исследования образцов почвы свидетельствуют о нарушении данной процедуры при проведении земляных работ, что и повлекло за собой существенное снижение плодородного слоя почвы. Указала, что снижение плодородия почвы не является обязательным последствием проведения земляных работ, поскольку в случае соблюдения технологии производства работ существенного снижения плодородия земли быть не может. В данном случае существенное снижение плодородия почвы стало следствием невыполнения обязательных мероприятий на технологическом этапе рекультивации.

Также пояснила, что под плодородием понимается способность почвы удовлетворять потребности растений в питательных веществах и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культур. При этом плодородие почвы не является нормативным показателем, для каждого региона существуют свои средние показатели плодородия почвы, которые не являются статичными, меняются с течением времени на одном и том же участке сельскохозяйственного назначения под влиянием различных внешних факторов. Нормативно установлены только минимальные критерии плодородия почвы, ниже которых уже невозможно восстановление плодородного слоя и, соответственно, использование земель по их прямому назначению для сельскохозяйственной деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной, эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из положений статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

Из материалов дела следует, что в соответствии с экспертным заключением от 14.06.2016 года №, выданным ФГБУ «Тверская МВЛ», установлен факт ухудшения качественного состояния земель на площади 0,325 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Костромском районе Апраксинском сельском поселении, с левой стороны дороги с. Сущево-г. Кострома, справа от поворота на д. Холм, входящем в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:200. Факт ухудшения качественного состояния земель установлен по разнице в уровне плодородия почвы в образце, отобранном с ненарушенной части земельного участка №44-1-8(фон) и в образцах, отобранных с участка, где проводились земельные работы - в данных образцах выявлено снижение плодородного слоя почвы:

в почвенном образце с № 44-1-6 уменьшение органического вещества на 51%, подвижного калия на 44,8%;

в почвенном образце с № 44-1-7 уменьшение органического вещества на 39,1%, подвижного калия на 44,4%, подвижного фосфора на 43,5%.

Почвенные образцы были отобраны в ходе проведения административного расследования по факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в Костромском районе Апраксинском сельском поселении, с левой стороны автодороги с. Сущево- г. Кострома, справа от поворота на д. Холм, входящем в состав многоконтурного земельного участка с КН 44:07:000000:200, на котором проводились земельные работы по прокладке газопровода на площади 0,325 га - почвенный образец с № 44-1-8 (фоновый образец) отобран с естественной части земельного участка, почвенные образцы № 44-1-6, 44-1-7 с нарушенного части земельного участка, где были проведены земельные работы.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФГБНУ «Костромской НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2009 года 44-АБ № 333857.

Земельные работы по прокладке газопровода проводились филиалом АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой».

Согласно утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

- снижение кислотности в кислых почвах ( рНКС1) на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах (рНН20) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Таким образом, факт снижения плодородия на земельном участке сельскохозяйственного назначения на площади 0,325 га, в Костромском районе Апраксинском сельском поселении, с левой стороны дороги с. Сущево- г. Кострома, справа от поворота на д. Холм, входящем в состав многоконтурного земельного участка с КН 44:07:000000:200, доказан проведением лабораторных испытаний.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ФИО1 и его защитником ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении жалобы.

При этом суд считает несостоятельными доводы защитника о том, что подобное снижение является обязательным последствием проведения земляных работ, а также с доводами жалобы о том, что технологическая рекультивация земель не была закончена.

Как следует из раздела 10.2 проектной документации «Распределительный газопровод в п. Прибрежный Костромского района» почвенный слой является ценным медленно возобновляющимся природным ресурсом. Для сохранения (а не восстановления) почвенного слоя на участках прохождения подземного газопровода и кабеля выполняется рекультивация нарушенных земель. Работы, входящие в состав технического этапа рекультивации, осуществляет организация, проводящая строительные работы, связанные с нарушением почвенного слоя. Рекультивация участков временного отвода земель по трассе газопровода включается в общий комплекс работ по прокладке инженерных сетей и выполняется в следующей последовательности:

снятие плодородного слоя почвы. Разрабатываемый растительный и минеральный грунт складируются в пределах полосы временного отвода земель. При этом растительный слой и минеральный грунт складируются отдельно друг от друга. При снятии, перемещении и хранении плодородного слоя почвы не допускается смешивание его с подстилающими породами, загрязнение жидкостями и материалами, ухудшающими плодородие.

после прохода строительного потока уложенный в траншею трубопровод засыпают, перемещая из отвала весь минеральный грунт с послойным его уплотнением без устройства валика над газопроводом.

после засыпки траншеи минеральным грунтом по полосе рекультивации распределяют плодородный слой почвы.

по окончании работ по рекультивации земли, отведенные во временное использование, возвращаются землепользователям в состоянии, пригодном для использования их по назначению.

Таким образом, технологическая рекультивация представляет собой технологию проведения земляных работ при строительстве подземного газопровода, которая обеспечивает снятие и хранение плодородного слоя почвы и его последующее возвращение после засыпки траншеи, в том числе с целью сохранения числовых значений показателей плодородия земель.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, все этапы (за исключением передачи земель собственникам по акту) технологической рекультивации земель на момент проведения проверки были выполнены: траншеи закопаны, весь почвенный слой возвращен на первоначальное место.

Довод о том, что на том же земельном участке планируется повторное проведение земляных работ, не может быть принят судом во внимание как основание освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не свидетельствует о том, что повторное проведение таких работ приведет к увеличению числовых значений критериев плодородия земель.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами, содержащимися в постановлении о назначении административного наказания, о том, что ФИО1, являясь начальником строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой», проводя земельные работы по прокладке газопровода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенных использованием для сельскохозяйственного производства, расположенном в Костромском районе Апраксинском сельском поселении, с левой стороны дороги с. Сущево- г. Кострома, справа от поворота на д. Холм, входящем в состав многоконтурного земельного участка с КН 44:07:000000:200, на площади 0,325 га допустил ухудшение качественного состояния земель, выразившееся в существенном снижении их плодородия, вследствие невыполнения обязательных мероприятий по защите земель от негативного воздействия (технологическая рекультивация) в ходе проведения таких работ.

Таким образом, вывод должностного лица о совершении ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, основан на совокупности достаточных и допустимых доказательств. Все обстоятельства, перечисленные в ст.26.1 КоАП РФ, подлежащие установлению при производстве по делу, выяснены, при рассмотрении дела правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана им правильная юридическая квалификация на основе исследованных доказательств. Вопреки доводам жалобы, неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в правонарушении, не имеется.

Наказание ФИО1. определено с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При этом с учетом конкретных обстоятельств дела обоснованно не усмотрено оснований для прекращения дела на основании ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 № от 06.07.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в отношении начальника строительного участка строительно-монтажного управления филиала АО «Газпром газораспределение Кострома» «Облгазстрой» ФИО1 ФИО6 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С.Кулакова