Гражданский кодекс часть 1

Судья Ногинского городского суда Московской области Лебедева В.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора <данные изъяты>Гамзатовой Э. Р. - Кондрашина А.Н.

при секретаре Бочковой М.И.,

- рассмотрев в заседании жалобу генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э. Р. на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты>Гамзатовой Э. Р. по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. по делу об административном правонарушении было вынесено постановление № о привлечении генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э. Р. по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гамзатова Э.Р. обратилась с жалобой в суд об отмене данного постановления, указывая на следующее.

«ИФНС России по г.Ногинску ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении генерального директора <данные изъяты>Гамзатовой Э. Р. по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Копия постановления была направлена почтой и получена Гамзатовой Э.Р. 21.10.2016г. В нарушение требований п.п.3-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ она не была извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. был составлен в ее отсутствие, ей не предоставлялся и не направлялся. Привлечение ее к ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ за не предоставление в налоговый орган сведений о смене адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица <данные изъяты>№ является незаконным, так как адрес юридического лица <данные изъяты> не менялся. С момента государственной регистрации, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время общество располагается по адресу: <адрес>. ООО <данные изъяты> является правообладателем торговых марок «<данные изъяты> зарегистрированных в Федеральной службе по интеллектуальной собственности. По указанному адресу регистрации располагается производство гигиенической продукции указанных торговых марок, и смена адреса для общества не представляется возможным. Помещение, в котором располагается <данные изъяты>», предоставлено <данные изъяты>» по договору аренды, который заключается ежегодно сроком на <данные изъяты> месяцев. Действующий договор № заключен ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.7 указанного договора, <данные изъяты>» имеет преимущественное право на заключение нового договора на новый срок.»

В заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора <данные изъяты>» Газматовой Э.Р. – Кондрашин А.Н., доводы жалобы поддержал.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя генерального директора <данные изъяты>» Газматовой Э.Р. – Кондрашина А.Н судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. по делу об административном правонарушении в отношении Гамзатовой Э. Р. по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а потому постановление подлежит отмене, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласност. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на коллегиальный орган, вынесший постановление.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Эти требования закона должностным образом при рассмотрении дела не выполнены.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>», генеральным директором которого является Гамзатова Э.Р., зарегистрировано в качестве юридического лица. При этом в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения и почтового адреса <данные изъяты>» определено: <адрес><адрес>.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г.Ногинску Расеевой Е.А. обследования адреса юридического лица установлено, что ООО «ЕВРОТЕХ» не располагается по адресу, указанному в его учредительных документах (<адрес>). Указанные обстоятельства отражены в акте обследования (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты>» было направлено извещение о необходимости внести изменения в сведения о юридическом адресе <данные изъяты>» (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э.Р. было направлено извещение о необходимости внести изменения в сведения о юридическом адресе <данные изъяты>», кроме того, ей сообщалось о необходимости явиться в инспекцию ДД.ММ.ГГГГг. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.22). Указанное извещение было вручено Гамзатовой Э.Р.ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.23)

ДД.ММ.ГГГГ. в ИФНС России по г.Ногинску от генерального директора <данные изъяты> поступило сообщение о том, что <данные изъяты>» находится и продолжает арендовать помещение по адресу: <адрес>, с приложением копии договора аренды (л.д.26-38).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует, что генеральный директор <данные изъяты>» Гамзатова Э.Р. (юридический адрес: <адрес><адрес>) не предоставила сведения, предусмотренные пп. «в» п.1 ст. 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей « от 08.08.2001г. №129-ФЗ, а именно сведения об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица <данные изъяты>», в результате чего был нарушен пп.1 ст.5 Закона №129-ФЗ от 08.08.2001г..

ДД.ММ.ГГГГ И.О. начальника ИФНС России по г.Ногинску рассмотрел данное дело по существу, признав генерального директора <данные изъяты>» Гамзатову Э.Р. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведения об извещении также в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч.ч.3-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола, влекущим возвращение его должностному лицу, составившему данный протокол для устранения недостатков (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. было вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением, повлекло нарушение его права на судебную защиту.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и время совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 291 не содержит данных о времени совершения генеральным директором <данные изъяты>» Гамзатовой Э.Р. административного правонарушения.

Не установлено время совершения административного правонарушения должностным лицом административного органа и при рассмотрении дела.

Наложение административного взыскания без учета времени совершения правонарушения и сроков давности привлечения к административной ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за административное правонарушение.

Время совершения правонарушения имеет существенное значение как для квалификации правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, к категории длящихся не относится по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в п.п. "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.

Названным нормативным правовым актом предусмотрено выполнение юридическим лицом обязанности о сообщении в регистрирующий орган сведений об изменении места нахождения юридического лица в течение трех рабочих дней с момента изменения таких сведений, поэтому срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Поскольку время совершения административного правонарушения не установлено, определить трехдневный срок, в течение которого <данные изъяты>» обязано бы сообщить в регистрирующий орган об изменении своего места нахождения, не представляется возможным.

Данное обстоятельство препятствует установлению такого юридически значимого обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, как срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления.

Более того, из представленного <данные изъяты>» сообщения в ИФНС России по г.Ногинску и в суд свидетельствует, что <данные изъяты>» по прежнему располагается по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора аренды. Указанному сообщению и договору аренды в постановлении никакая оценка не дана.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э. Р. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника ИФНС России по г.Ногинску Московской области Лаврентьевым П.С. в отношении в отношении генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э. Р. по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ - отменить, жалобу генерального директора <данные изъяты>» Гамзатовой Э. Р. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: