Гражданский кодекс часть 1

Судья Химкинского городского суда Московской области Морозова Е.Е., с участием представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В., при секретаре Шмаленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В. на постановление мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения Московской области «Издательский дом «Подмосковье», суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М., вынесенным 19.03.2018г., ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 22080 рублей 00 копеек.

Согласно обжалуемого постановления: Государственное автономное учреждение Московской области «Издательский дом «Подмосковье» (ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье») совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно: ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в период с <дата> по <дата> направило средства субсидии на выполнение государственного задания на <дата> по договору от <дата><№ обезличен>, заключенному между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и ЗАО «<данные изъяты>», в размере 441 599,93 руб. на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представитель ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракин М.В. обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, сославшись в обоснование жалобы на то, что «постановлением Правительства Московской области от <дата><№ обезличен> утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области (Порядок <№ обезличен>). Согласно п. 17 Порядка 167/10 финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением Московской области осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Московской области. Исходя из положений п. 19 Порядка <№ обезличен>-размер субсидии определялся на основании затрат на выполнение работ, определенных ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» сметным методом исходя из потребности в средствах, необходимых для выполнения таких работ. Порядок расчета затрат на выполнение государственных работ в рамках государственного задания государственными автономными учреждениями Московской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление по информационной политике Московской области, утвержден распоряжением ГУИП Московской области от <дата><№ обезличен> (Порядок расчета <№ обезличен>) одновременно с утверждением государственного задания на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и плановый период <дата>. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>, осуществляемого за счет средств бюджета Московской области, рассчитывалось на основании сметы на выполнение работы (государственное задание на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>; расчет к смете расходов на <дата> на выполнение работы по осуществлению издательской деятельности: выпуску газет печатных, финансируемой из бюджета Московской области). В соответствии со сметой прочие услуги по виду расходов 244, принятые к учету по коду КОСГУ 226 «Расходы на присутствие в сетях распространения» (договор от <дата><№ обезличен>) отнесены к расходам на выполнение работы по осуществлению издательской деятельности: выпуску газет печатных, финансируемой из бюджета Московской области, что соответствует целям государственного задания, утвержденного и сформированного учредителем ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье». Нецелевое использование бюджетных средств применительно к обстоятельствам настоящего правонарушения имело бы место в том случае, если получатель бюджетных средств использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными, в частности сметой доходов и расходов, либо в случае использования получателем бюджетных средств в соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье классификации операций сектора государственного управления. Состав правонарушения, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, имеет место только при наличии умышленной формы вины. Умысел в действиях ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в нецелевом использование бюджетных средств по договору от <дата><№ обезличен> отсутствует. Требование Контрольно-счетной палаты Московской области о направлении денежных средств в общей сумме 441599,93 рублей по договору от <дата><№ обезличен> на выполнение государственного задания, на цели, не связанные с выполнением государственного задания, является незаконным и необоснованным».

В судебном заседании представитель ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» - Куракин М.В. в полном объёме поддержал доводы письменной жалобы, просил ее удовлетворить, производство прекратить, поскольку со дня совершения указанного правонарушения прошло 2 года, что подтверждается протоколом <№ обезличен> об административном правонарушении от <дата> Также из судебного акта мирового судьи, ни из протокола об административном правонарушении невозможно установить, какие именно нормы бюджетного законодательства не соблюдены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям: факт совершения ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата>; копией приказа Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата><№ обезличен> «О проведении контрольного мероприятия» (с изменениями, внесенными приказами Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата>. <№ обезличен>); копией программы проведения контрольного мероприятия, утвержденная и.о. Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области <дата> (с изменениями от <дата>); актом по результатам контрольного мероприятия «Аудит реализации и эффективности мероприятий по формированию открытости и прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области подпрограмм «Развитие системы информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области», «Обеспечивающая подпрограмма» государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок)»; подпрограммой 1 «Развитие системы информирования населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области» Государственной программы Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от <дата><№ обезличен>; государственным заданием на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>, утвержденным распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен> (с изменениями, внесенными распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>); соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата><№ обезличен>; Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от <дата><№ обезличен>; ведомственным перечнем государственных услуг, работ, оказываемых и выполняемых учреждениями Московской области, подведомственными Главному управлению по информационной политике Московской области, утвержденным распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>; договором от <дата><№ обезличен>, заключенным между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и ЗАО «АРИА-АиФ»; письмом Министерства финансов Московской области от <дата><№ обезличен> об открытии лицевых счетов ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье»; учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» от <дата><№ обезличен>; платежными поручениями с выписками из лицевого счета бюджетного учреждения (лицевого счета автономного учреждения) <№ обезличен> от <дата>. <№ обезличен> на сумму 18 400 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 29 440 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 29 440 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 31 279,99 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 27 600 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 36 800 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 40 479,99 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 38 640 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 33 120 руб.; договором от <дата><№ обезличен>, заключенным между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и ЗАО «<данные изъяты>»; реестром кассовых поступлений от ЗАО «<данные изъяты>» за <дата>; выписками из лицевого счета бюджетного учреждения (лицевого счета автономного учреждения) <№ обезличен> на <дата> другими материалами дела.

Всем вышеприведенным доказательствам в постановлении мирового судьи дана надлежащая, аргументированная оценка, на основе которой мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 БК РФ финансовое обеспечение выполнения автономными учреждениями государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в которых предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно и. 3 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу и. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Московской области проверки установлено, что распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен> (с изменениями, внесенными распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>) утверждено государственное задание на выполнение работ ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» на <дата> и на плановый период <дата>.

Государственным заданием на <дата> предусмотрено выполнение ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» государственных работ «Осуществление издательской деятельности: выпуск печатных газет» (часть I), «Осуществление издательской деятельности: выпуск брошюр» (часть II), «Осуществление издательской деятельности: выпуск электронных газет» (часть III).

Исходя из подпрограммы 1 Государственной программы на <дата>, а также государственного задания на <дата> средства субсидии на выполнение государственного задания на <дата> (при выполнении государственной работы по части I государственного задания на <дата>) предусмотрены ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» в целях размещения в выпускаемых им печатных газетах исключительно информации о деятельности органов государственной власти Московской области.

Предоставление ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» субсидии на выполнение государственного задания на <дата> осуществлялось в соответствии с заключенным между Главным управлением по информационной политике Московской области и ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата><№ обезличен>.

В соответствии с п. 2.1.3 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата><№ обезличен> и графиком перечисления субсидии (приложение <№ обезличен> к указанному соглашению) ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» предоставлены средства бюджета Московской области в общей сумме 295 000 000 руб. по платежным поручениям от <дата><№ обезличен> на сумму 18 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 20 000 000 руб., от <дата>. <№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 25 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 30 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 30 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 30 000 000 руб., от <дата><№ обезличен> на сумму 32 000 000 руб.

<дата> ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» открыт лицевой счет <№ обезличен> для учета операций со средствами автономных учреждений.

В соответствии с учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» от <дата><№ обезличен>, при отражении операций на счетах бухгалтерского учета используются коды вида деятельности, в том числе 4 - средства бюджета (субсидии на выполнение государственного задания).

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.6 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от <дата><№ обезличен> ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» обязалось обеспечить целевое использование средств субсидии, осуществить использование средств субсидии в целях выполнения работ в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку выполнения работ, определенными в государственном задании.

Согласно ведомственному перечню государственных услуг, работ, оказываемых и выполняемых учреждениями Московской области, подведомственными Главному управлению по информационной политике Московской области, утвержденному распоряжением Главного управления по информационной политике Московской области от <дата><№ обезличен>, государственные работы, утвержденные в государственном задании на <дата>, должны выполняться ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» бесплатно для всех потребителей, указание на платность государственной работы в государственном задании на <дата> отсутствует.

В соответствии с пунктом 13 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на <дата> государственными учреждениями Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от <дата><№ обезличен>, государственные учреждения, получившие государственные задания на оказание государственной услуги (выполнение работ), обязаны обеспечить достижение заданных результатов с использованием выделенных им средств бюджета Московской области на указанные цели, а также целевое расходование бюджетных средств и несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области за достижение заданных результатов с использованием выделенных им средств бюджета Московской области.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Московской области проверки также установлено, что ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в <дата> по договору от <дата><№ обезличен>, заключенному между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» и ЗАО «<данные изъяты>», фактически оплачены транспортные экспедиционные услуги по доставке (перевозке) печатной продукции (газета «Ежедневные новости. Подмосковье») до киосков розничной продажи в сети ЗАО «<данные изъяты>» для последующей их реализации ЗАО «<данные изъяты>» в рамках договора поставки печатной продукции от <дата><№ обезличен>, заключенного между ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» - поставщиком и ЗАО «<данные изъяты>» - покупателем, в общей сумме 441 599,93 руб.

Доводы представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В. проверялись в судебных заседаниях и не нашли своего объективного подтверждения, оценивая представленные по делу доказательства, суд установил, что ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ. Вопреки доводам представителя, о том, что производство подлежит прекращению, поскольку со дня совершения указанного правонарушения прошло 2 года, что подтверждается протоколом <№ обезличен> об административном правонарушении от <дата> суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Наказание, назначенное ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» мировым судьей, не является излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При таких данных суд приходит к выводу, что обжалуемым постановлением мирового судьи №259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. от 19.03.2018г. ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, данное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи <№ обезличен> судебного участка Химкинского судебного района Московской области Кульбака О.М. от 19.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» – оставить без изменения, жалобу представителя ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье» Куракина М.В., без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: