Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполняющий обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» (далее по тексту – ГБУЗ «ВОКПБ №») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу актом, ФИО1 обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд <адрес>, в которой просила его изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку является работником некоммерческой организации, административное правонарушение совершено ею впервые.

Указывает, что уведомления о заключении контрактов направлялись нарочным, своевременно, передавались при наличии возможности под отметку в приемную или в ящики для корреспонденции. В случае передачи в ящики для корреспонденции отметки на уведомлении о заключении контрактов соответственно не ставились. Также просила учесть, что допущенные нарушения явились следствием дефицита кадров, в центр занятости постоянно подавались заявки о наличии вакансий, в период пандемии объемы закупок увеличились в несколько раз, в связи с чем физически не хватало времени уведомить комитет финансов о проводимых закупках.

В судебном заседании ФИО4, ее защитник ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель комитета финансов <адрес>ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы.

<адрес>ной прокуратуры ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что административное наказание назначено обоснованно, в рамках санкции ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав ФИО4, ее защитника ФИО5, представителя заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО3 – ФИО6, прокурора <адрес>ной прокуратуры ФИО7, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами ГБУЗ «ВОКПБ №».

Проверкой установлено, что в 2020 ГБУЗ «ВОКПБ №» заключены контракты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ уведомления о закупках в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ направлены в Комитет финансов <адрес> несвоевременно, а именно:

- по контракту №IP от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов и изделий для медицинского применения) - уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Праксайр Волгоград" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (покупка штативов для вливаний) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-ЕП с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка кислорода медицинского) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 (покупка средств защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставка стартового набора для гематоанализатора) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (Левофлоксацин) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Династия» (медизделия) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комус» (хозтовары) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Статус» (изделия медназначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Комус» (хозтовары (кипятильники) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № К от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО10 (оказание услуг оператора ЭВМ) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Статус» (поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ДДП-1020/00071 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Джи Ди Пи» (поставка лекарственных препаратов для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО8 (средства индивидуальной защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Медекс» (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Белоиванов (поставка товаров медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-литера» (изготовление и поставка печатей) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-Еп от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (покупка Тоцилизумаб) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Русстандарт» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Р-Фарм» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Сафронов (поставка дезсредств) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата для медицинского применения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградская неотложка» (оказание услуг по транспортировке пациентов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ММЦ» (оказание услуг по сложно-диагностическим исследованиям) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-транс» (оказание услуг по транспортировке и обеззараживанию медицинских отходов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11 (услуги грузчика (кислородные баллоны) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО12 (оказание услуг по подаче кислорода) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО13 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-К от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУЗ «ГДП №» (проведение лабораторных исследований) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО15 (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление №, 06/21194 от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО15 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «АС-34» (поставка средств индивидуальной защиты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО16 (поставка бензинового снегоуборщика) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (поставки изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка препаратов для медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО17 (оказание услуг по подаче кислорода в палаты) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №-У от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных средств) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кайлер Групп» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственных препаратов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛДК» (поставка изделий медицинского назначения) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №С от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Экстремфарм-С» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №ЕП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Праксайр Волгоград» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ллегас Трейд» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Б от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эко-Транс» (оказание услуг по транспортировке и обезвреживанию медицинских отходов) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту №Р от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП «Волгофарм» (поставка лекарственного препарата) – уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32. частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом главного врача ГБУЗ «ВОКПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность исполняющего обязанности руководителя Контрактной службы назначена ФИО1

Уведомления ГБУЗ «ВОКПБ №» подготовлены и направлены в комитет финансов <адрес> исполнителем - ФИО1

По данному факту заместителем прокурора <адрес>ФИО18ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях исполняющего обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.3 Устава ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения <адрес> в лице комитета здравоохранения <адрес>.

Оценив характер и обстоятельства совершенного должностным лицом - исполняющим обязанности руководителя контрактной службы ГБУЗ «ВОКПБ №» ФИО1 административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» ФИО1 изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Н. Байбакова