Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы по жалобе ОАО «Викор» на постановление №П от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Викор» признано виновным по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 р. за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №П от ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой документарной проверки на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица ОАО «Викор» ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 м. установлено, что ОАО «Викор» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, что заключается в следующем.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов..

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов:

определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

ОАО «Викор» предоставлены технические паспорта, составленные ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ№, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными лотками, адрес объекта учета: 353021, <адрес>, значение основного параметра - 4000,0 м.

Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ№, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с железобетонными колодцами перепусков и опорожнения в количестве 30 шт., адрес объекта учета: 353021, <адрес>, значение основного параметра - 43 м3.

Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ№, вид объекта учета - сооружения, наименования объекта учета - поля фильтрации с системой распределительных трубопроводов, адрес объекта учета: 353021, <адрес>, значение основного параметра - 1549,8 м.

ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации (далее ПФ) являющиеся одним из цехов сахарного завода и выполняют роль очистных сооружений сточных вод II и III категорий. Процесс очистки сточных вод происходит через испарение с водной поверхности залитых карт, а также с поверхности суши (разделительные и оградительные валы) и инфильтрацию в грунт дна земляных отстойников и карт ПФ. Последнее обеспечивает биологическую очистку сточных вод в результате жизнедеятельности биоты в грунтах (микроорганизмы, грибы, водоросли, черви и т. д.).

Сущность очистки почвенным методом на полях фильтрации заключается в фильтрации сточной жидкости через почву с минерализацией задержанных в почве микроорганизмами органических веществ. Поля фильтрации состоят из спланированных горизонтальных карт, разделенных земляными оградительными валами, и земляных отстойников.

Большие поля фильтрации данного сахарного завода имеют общую площадь 77,0 га, в том числе 4,9 га - земляные отстойники, 22,4 га - биопруды, 45,0 га - аккумуляционные пруды и 4,7 га - внутренние разделительные валы. Зеркало воды может достигать 72,3 га. Мощности завода позволяют перерабатывать около 3125 т сахарной свеклы в сутки. В период интенсивной её переработки на ПФ сбрасывается до 3750 м^3/сутки сточных вод, а всего за год - до 609,2 тыс. м^3.

Земляные отстойники 2 шт. площадью по 2,45 га предназначены для гравитационного осаждения взвешенных частиц в сточных водах. Согласно проекту коэффициент осаждения равен 0,9. Продолжительность отстаивания сточных вод не менее 30 минут.

Осветленная вода поступает на карты через выпускные трубы с земляных отстойников и распределяется по картам системой труб и открытых каналов, проходящих по оградительным валикам.

На картах осветленная вода проходит процесс естественной биологической очистки.

Согласно проекту, выполненному Государственным проектным институтом «Гипросахар» в 1957 г., площадь больших полей фильтрации составляет 64 га, и площадь малых полей фильтрации составляет 10 га. <адрес> полей фильтрации 0,88 га.

Для приема загрязненных вод на больших полях фильтрации имеются два земляных отстойника. Производственные сточные воды по трубопроводу поступают в земляной отстойник для основного осаждения взвешенных частиц и предварительного осветления. Затем перетоком, по сети распределительных каналов, попадают на фильтрационные карты, принимающие осветленные стоки для биологической очистки.

Отстойники поочередно выводятся из работы для просушки осадка и дальнейшей их очистки. На больших полях фильтрации для очистки осветленных сточных вод после земляных отстойников предусмотрено проектом 4 карты, в каждой их которых по 5 секций. Очищенная на картах вода собирается в прудах накопителях (2 по 22 га) и используется повторно в контуре вод первой и второй категорий.

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка об образовании отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) за 2016, 2017, 2018, 2019 г.г., согласно которой был образован отход: в 2016 г. в количестве 75530,54 т, в 2017 г. в количестве 45078,3 т; в 2018 г. в количестве 38938,765 т; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 18151,203 т.

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка об образовании отхода - осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы) за 2016, 2017, 2018, 2019 г.г., согласно которой был образован отход: в 2016 г. в количестве 71427,11 т, в 2017 г. в количестве 53922,765 т; в 2018 г. в количестве 39121,45 т; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 22841 т.

На малых полях фильтрации предусмотрено 4 карты общей площадью 10 га, используются как резервные карты в сезон свеклы и для приема хозяйственно бытовых сточных вод, поступающих от вспомогательного производства предприятия и от МУП Новопокровского сельского поселения <адрес> «Водоканал» (договор от ДД.ММ.ГГГГ № В/2013/75).

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка, согласно которой малые поля фильтрации (далее МПФ) были построены в комплексе очистных сооружений Новопокровского сахарного завода и были введены в эксплуатацию в 1969 г.

МПФ предназначались для приема хозбытовых и фекальных сточных вод от санитарных узлов и бытовых помещений предприятия, общежития сахарного завода и микрорайона сахарного завода.

Проектная мощность МПФ составляет 200 тыс. м^3/в год. Фактический средний сброс составляет 35-40 тыс. м^3/год.

Сброс на МПФ осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,l га, где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га).

Очистка иловой карты не производится, т.к. ее площадь и объемы достаточны для естественной биологической очистки сточных вод в полном объеме.

ОАО «Викор» предоставлены отчеты о сбросе сточных вод на очистные сооружения (ПФ) за 2018 г.: январь - общий сброс составил 10962 м^3, из них производственные сточные воды 7964 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 2998 м^3; февраль - общий сброс составил 10405 м^3, из них производственные сточные воды 6858 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3547 м^3; март - общий сброс составил 10871 м^3, из них производственные сточные воды 7583 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3288 м^3; апрель - общий сброс составил 13223 м^3, из них производственные сточные воды 9336 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3887 м^3; май - общий сброс составил 14279 м^3, из них производственные сточные воды 9470 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3061 м^3; июнь - общий сброс составил 11670 м^3, из них производственные сточные воды 8115 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3555 м^3; июль - общий сброс составил: 3470 м^3, из них производственные сточные воды 9758 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3712 м^3; август - общий сброс составил 45248 м^3, из них производственные сточные воды 41600 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3648 м^3; сентябрь - общий сброс составил 56451 м^3, из них производственные сточные воды 52344 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 35893712 м^3; сентябрь - общий сброс составил 65600 м^3, из них производственные сточные воды 60974 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 4626 м^3; ноябрь - общий сброс составил 41776 м^3, из них производственные сточные воды 37897 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3879 м^3; декабрь - общий сброс составил 12805 м^3, из них производственные сточные воды 9736 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3069 м^3.

ОАО «Викор» предоставлены отчеты о сбросе сточных вод на очистные сооружения (ПФ) за 2019 г.: январь - общий сброс составил 13370 м^3, из них производственные сточные поды 9990 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3380 м^3; февраль - общий сброс составил 10759 м^3, из них производственные сточные воды 7532 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 2953 м^3; март - общий сброс составил 10606 м^3, из них производственные сточные воды 7337 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 3269м^3; апрель - общий сброс составил 12846 м^3, из них производственные сточные воды 7505 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 5341 м^3; май - общий сброс составил 11333 м^3, из них производственные сточные воды 6899 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 4434 м^3; июнь - общий сброс составил 12435 м^3, из них производственные сточные воды 7661 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 4774 м^3; июль - общий сброс составил 12458 м^3, из них производственные сточные воды 7454 м^3, хоз/фекальные сточные воды - 5004 м^3.

ОАО «Викор» (Водоснабжающая организация) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № В/2013/75 с МУП Новопокровского сельского поселения <адрес> «Водоканал» (Потребитель) на отпуск питьевой воды и прием сточной, согласно которому осуществляется отпуск питьевой воды в водопроводную сеть Потребителя для снабжения населения жилого поселка питьевой водой и прием коммунально-бытовых сточных вод от населения поселка из канализационной сети Потребителя в канализационную сеть Водоснабжающей организации.

ОАО «Викор» к договору от ДД.ММ.ГГГГ № В/2013/75 предоставлены акты о сбросе сточных вод МУП Новопокровского сельского поселения <адрес> «Водоканал» на поля фильтрации ОАО «Викор» в 2018 г. по прибору учета КНС <адрес>, индивидуальным приборам учета абонентов улиц Заводской, Черняховского, Молодежной и пер. Зеленого в объемах: акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2849 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3404 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2890 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3381м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2577 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2778 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2832 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2752 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3145 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3324 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3020 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2781 м^3.

ОАО «Викор» к договору от ДД.ММ.ГГГГ № В/2013/75 предоставлены акты о сбросе сточных вод МУП Новопокровского сельского поселения <адрес> «Водоканал» на поля фильтрации ОАО «Викор» в 2019 г. по прибору учета КНС <адрес>, индивидуальным приборам учета абонентов улиц Заводской, Черняховского, Молодежной и пер. Зеленого в объемах: акт от ДД.ММ.ГГГГ - 4304 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 4109 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 5018 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3011 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 3046 м^3; акт от ДД.ММ.ГГГГ - 2953 м^3.

Согласно предоставленной информации ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности, а именно при сбросе производственных сточных вод предприятия на поля фильтрации поступают отходы: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности, которые размещаются на полях фильтрации.

Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на малые поля фильтрации осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,lга, где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га). Очистка иловой карты не производится, таким образом, после отстаивания и осветления хозяйственнобытовых сточных вод и высушивания осадка, на малых полях фильтрации образуются и размещаются отходы: «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

Таким образом, ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации, являющиеся одним из цехов сахарного завода, и выполняют роль очистных сооружений сточных вод и являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов - объектом размещения отходов, на котором размещаются: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности; «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 1 1 39 4) 4 класс опасности.

На момент проведения проверки объект размещения отходов - поля фильтрации ОАО «Викор» в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

На основании вышеизложенного, ОАО «Викор» ведет деятельность по размещению отходов в нарушении ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе, подтвержденной при её рассмотрении представителем по доверенностиПоздеевой С.М., ОАО «Викор» просит постановление о назначении административного наказания №П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Викор» признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что:

Для очистки сточных вод АО «Викор» имеет комплекс очистных сооружений, построенных по проекту, выполненному Государственным проектным институтом «Гипросахар» в 1957 г., и введенных в эксплуатацию в период с 1969 по 1971 г.г. В комплекс сооружений входят большие поля фильтрации (далее БПФ) и малые поля фильтрации (далее МПФ). БПФ используются для очистки производственных сточных вод, а МПФ для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод.

Производственные сточные воды образуются от гидротранспортировки и замывки сахарной свеклы.

Сахарная свекла подвозится на сахарный завод автотранспортом и накапливается на кагатных полях. С кагатных полей свекла транспортируется по гидротранспортеру в завод, где отмывается от земли на свекломоечном комплексе. Далее отмытая свекла поступает в переработку. Использованная вода от гидротранспортировки и из свекломоечного комплекса на специальном оборудовании очищается от органических примесей (трава, бой свеклы), после чего осветляется (отстаивается) на секционных отстойниках и используется повторно для транспортировки и мойки свеклы.

Сгущенный осадок, образовавшийся при отстаивании транспортерно-моечной воды, перекачивается грязевыми насосами на БПФ, где еще раз отстаивается, уплотняется и просушивается в специальных грязевых отстойниках - осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы и т.д.) (код отхода ФККО 30113204295 в ред. 2017 г.). Ежегодно происходит полная очистка грязевых отстойников для подготовки к новому сезону переработки сахарной свеклы. Осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы и т.д.) (код отхода ФККО 30113204295 в ред. 2017 г., 5 класс) вывозится на поля свеклосдатчиков (акты приема-сдачи отходов) для восстановления плодородного слоя в соответствии с проектом нормативов образования и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

ОАО «Викор» принимает хозяйственно-бытовые сточные воды от поселка Сахарный завод (многоквартирные жилые дома, два детских сада и школа №). Для этого используются МПФ, состоящие из иловой карты и четырёх карт полей фильтрации. Проектная мощность МПФ составляет 200 тыс. м^3/в год. Фактический средний сброс составляет 35-40 тыс. м^3/год, что в пять раз меньше проектной мощности.

Сброс на МПФ осуществляется от канализационной насосной станции, расположенной на территории микрорайона около сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,l га, где осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4 х 2,5 га).

Площадь и объемы иловой карты достаточны для естественной биологической очистки сточных вод в полном объеме. Сущность очистки почвенным методом на полях фильтрации заключается в фильтрации сточной жидкости через почву с минерализацией задержанных в почве микроорганизмов органических веществ.

Осветленная вода распределяется по картам полей фильтрации, где происходят процессы биологической очистки (биологическая очистка заключается в разрушении органических загрязнений под влиянием жизнедеятельности микроорганизмов). Процесс очистки сточных вод происходит через испарение с водной поверхности залитых карт, а также с поверхности суши (разделительные и оградительные валы) и инфильтрацию (инфильтрация - проникновение атмосферной и поверхностной воды в почву по капиллярным и субкапиллярным порам, трещинам, другим пустотам) в грунт дна земляных отстойников и карт ПФ. Последнее обеспечивает биологическую очистку сточных вод в результате жизнедеятельности биоты в грунтах (микроорганизмы, грибы, водоросли и т.д.).

Таким образом, на очистных сооружениях Заявителя не происходит долгосрочное хранение, складирование (дольше 11 мес.), захоронение отходов.

Также в процессе производства образуется отходы фильтрации при углекислотной очистке свекловичного сока (дефекат) (код отхода ФККО 30118117395 в ред. 2017 г., 5 класс). Из пресс-камерного фильтра по ленточному транспортеру перемещается в кузов грузового автомобиля и вывозится на специальную бетонированную площадку (место временного хранения). После чего дефекат используется, в соответствии с ПНООЛР, для ремонта ограждающих сооружений прудов биологической очистки.

Ответчик указывает общее количество дефеката и осадка (шлама), которые попадают на большие поля фильтрации за год, несмотря на то, что производство носит сезонный характер.

Согласно проекту нормативов образования и лимитов на их размещение (ПНООЛР) отходы фильтрации (дефекат) и осадок (шлам) от замывки овощей отнесены к 5 классу опасности отходов. Вещества, принадлежащие к пятому классу опасности, имеют наиболее низкую степень вредного воздействия отходов на окружающую среду. Они представляют наименьшую опасность для экологической обстановки и практически не нарушают экосистему.

В то время как, Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.

В ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сказано, что

под объектами хранения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

под объектами захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

под захоронением отходов - понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Таким образом, из выше изложенного следует, что поля фильтрации не являются объектом для размещения отходов в соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.06.1988г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель Росприроднадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы ОАО «Викор» отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, мотивируя тем, что:

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» Управлением установлен сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на малые поля фильтрации осуществляется от КНС, расположенной на территории поселка сахарного завода. Сточные воды поступают на иловую площадку S=l,l га, где отстаиваются и осветляются. Осветленная вода через систему перепускных лотков каскадом заполняет четыре секции полей фильтрации (4х2,5 га). Очистка иловой карты не производится, таким образом, после отстаивания и осветления хозяйственно-бытовых сточных вод и высушивания осадка, на малых полях фильтрации образуются и размещаются отходы: «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

Следовательно, МПФ являются объектом размещения отходов.

Заявитель в своих доводах указывает и описывает процесс очистки и естественного испарения отхода «сточные воды», однако, после отстаивания и осветления хозяйственно-бытовых сточных вод и высушивания осадка, на малых полях фильтрации образуются и размещаются отходы: «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности. Данный вид отходов непрерывно размещается на МПФ, так как мероприятия по утилизации или вывозу данного вида отходов Обществом не проводятся. Данный факт Обществом не оспаривается.

На момент проведения проверки объект размещения отходов - поля фильтрации ОАО «Викор» в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены

В ходе проведения проверки ОАО «Викор» предоставлена справка об образовании отхода фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефеката) за 2016, 2017, 2018, 2019 г.г., согласно которой был образован отход: в 2016 г. - в количестве 71427,11 т, в 2017 г. в количестве 53922,765 т, в 2018 г. в количестве - 39121,45 т, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 22841 т.

Таким образом, ОАО «Викор» в процессе производственной деятельности эксплуатирует поля фильтрации являющиеся одним из цехов сахарного завода и выполняют роль очистных сооружений сточных вод и являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов - объектом размещения отходов на котором размещаются: «отходы фильтрации при дефекации свекловичного сока (дефекат)» (код по ФККО 3 01 181 17 39 5,) 5 класс опасности; «осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля и т.д.)» (код по ФККО 3 01 132 04 29 5) 5 класс опасности; «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 7 22 399 11 39 4) 4 класс опасности.

Общество указывает на то, что отход фильтрации - дефекат используется в соответствии с ПНООЛР для ремонта ограждающих сооружений прудов биологической очистки, тем самым. Общество осуществляет не размещение отхода (дефеката), а его вторичное использование, однако Обществом производится подмена понятий «утилизация» и «размещение» отходов.

В рамках административного производства по делу установлено, что
фактически Обществом было произведено размещение отхода в виде его
захоронения в ограждающих сооружениях прудов биологической очистки.

Таким образом, поля фильтрации ОАО «Викор» являются объектами
размещения отходов, не включенных в Государственный реестр объектов
размещения отходов.

Выслушав доводы представителя ОАО «Викор», и исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим мотивам:

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", до ДД.ММ.ГГГГ запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта РФ. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природорользования в отношении ОАО "Викор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, по факту нарушения требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившихся в том, что ОАО «Виокор» эксплуатирует поля фильтрации, являющиеся объектами размещения отходов, не включив их в государственный реестр объектов размещения отходов.

Малые поля фильтрации ОАО «Викор» введены в эксплуатацию в 1969 г., в связи с чем, в силу положений п. п. 2.1, 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, могут быть использованы для размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов при соблюдении условий, перечисленных в п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ.

Факт включения указанных полей фильтрации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, административным органом не устанавливался и не проверялся.

Кроме того, административным органом не опровергнуты доводы ОАО «Викор» о том, что малые поля фильтрации не относятся к объектам размещения отходов, поскольку образовавшийся осадок перекачивается грязевыми насосами на больщие поля фильтрации, где еще раз отстаивается, уплотняется и просушивается в специальных грязевых отстойниках, где жегодно происходит полная очистка грязевых отстойников для подготовки к новому сезону, а осадок (шлам) вывозится на поля свеклосдатчиков; отходы фильтрации (дефекат) по ленточному транспортеру перемещается в кузов грузового автомобиля и вывозится на специальную бетонированную площадку (место временного хранения), после чего дефекат используется, в соответствии с ПНООЛР, для ремонта ограждающих сооружений прудов биологической очистки; следовательно, на очистных сооружениях не происходит долгосрочное хранение (дольше 11 мес.) отходов, тогда как в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, считаю, что вина ОАО «Викор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ не доказана.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Викор» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора №П от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «Викор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 р., - отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: