Гражданский кодекс часть 1

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием старшего помощника прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В., инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым ФИО1, рассмотрев протест заместителя прокурора г. Армянск Республики на постановление от 10.05.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2019 года инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО2, который 09.05.2019 г. около 19 час. 45 мин. управлял автотранспортным средством вблизи МБОДОУ «Детский сад № 5 «Аленушка» г. Армянска», остановлен сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым, отказался от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В действиях ФИО2, по мнению инспектора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, имеется состав преступления, предусмотренный ст. 264.1 УК РФ, так как он ранее привлекался к административной ответственности по ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым, выявлено, что ФИО2 постановлением Армянского городского Республики Крым от 27.08.2015 г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев. Решением Верховного суда Республики Крым от 07.10.2015 г. постановление Армянского городского Республики Крым от 27.08.2015 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Постановлением Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Крым от 04.02.2016 года постановление Армянского городского суда Республики Крым от 27.08.2015 года решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 07.10.2015 г. оставлены без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Постановление Армянского городского суда Республики Крым от 27.08.2015 года в отношении ФИО2 вступило в законную силу 07.10.2015 г., принято к исполнению ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым. ФИО3 на дату вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.26 ч.1 КоАП РФ считается подвергнутым административному наказанию, так как в установленный законом трехдневный срок после вступления постановления суда в законную силу водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым не сдал, штраф до настоящего времени не оплатил. По результатам проверки 20.05.2019 г. старшим дознавателем отделения дознания ОМВД России по г. Армянск Республики Крым в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по ст. 264.1 УК РФ. Заместителем прокурора г. Армянск Республики Крым 20.05.2019 г. постановление о возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в ОД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым для проведения дополнительной проверки и принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

Заместителем прокурора г. Армянск Республики Крым 20.05.2019 г. в Армянский городской суд Республики Крым на постановление инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым от 10.05.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.05.2019 г., предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ принесен протест.

В обоснование незаконности принятого должностным лицом решения в протесте указано, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. За управление в состоянии опьянения и отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения предусмотрено основное наказание в виде штрафа и дополнительное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. Срок окончания исполнения постановления о наказании исчисляется со дня исполнения всех назначенных наказаний - как лишения права управления транспортным средством, так и административного штрафа. Если постановление по делу об административном правонарушении не исполнено либо исполнено частично, то годичный срок погашения административного наказания начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения двухгодичного срока давности приведения постановления в исполнение, с учетом установленной ст. 31.6 КоАП РФ возможности его приостановления и перерыва. Если постановление об административном правонарушении не исполнено в течение двух лет, исполнение постановления не приостанавливалось, не прерывалось, лицо будет считаться подвергнутым административному наказанию в течение 3 лет со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ о приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Постановление о привлечении ФИО2 к установленной законом административном ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ вступило в законную силу 07.10.2015 г. Событие, которые расценивается как преступление, имели место 09.05.2019, то есть спустя 3 года 7 месяцев. В материалах дела не содержится сведений о том, что исполнение постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ было приостановлено путем вынесения определения. В действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, поэтому постановление о прекращении дела об административном правонарушении является незаконным. Просит отменить постановление инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым от 10.05.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 Направить материалы для дополнительной проверки в ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску Республики Крым.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Армянск Республики Крым Хоменко Н.В. протест поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что органами ГИБДД, в случае уклонения лица от исполнения наказания в виде лишения специального права должны были провести проверку по факту уклонения, выяснить причины уклонения и только по результатам проверки вынести определение о приостановлении исполнения постановления суда.

Инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску Республики Крым ФИО1 возражала против удовлетворения протеста, так как постановление о прекращении дела об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно. Пояснила, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, имеется состав преступления, предусмотренный ст. 264.1 УК РФ, так как он ранее привлекался к административной ответственности по ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли в связи с их перерывом. Вынесение определения о приостановлении сроков давности в данном случае законом не предусмотрено. Согласно данным информационной базы ФИС «ГИБДД-М» госавтоинспекции МВД России ФИО2 на дату вынесения постановления о прекращении дела значился как лицо, не уплатившее штраф и не сдавшее водительское удостоверение, то есть не исполнившее постановление Армянского городского Республики Крым от 27.08.2015 г. По этой причине в базе данных стоит отметка о том, что течение срока давности исполнения постановления приостановлено. Эта практика существует длительное время для контроля за лицами, уклоняющимися от исполнения административного наказания, связанного с нарушением правил дорожного движения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения. Судом принято решение о рассмотрении протеста в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Статья 31.6 КоАП Российской Федерации допускает возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания и предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом; о приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение (часть 1).

Относительно включения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иных случаев приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, то такое регулирование находится в компетенции законодателя, который, исходя из целей и задач административного производства, самостоятельно решает вопрос о целесообразности изменения общего порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, разрешение данного вопроса не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.

Согласно частям 1, 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно частям 1, 1.1, 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок; в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из вышеуказанных норм законодательства следует, что течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и начинается вновь (или возобновляется) с момента изъятия данного удостоверения. При этом под уклонением лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения в данном случае понимается сокрытие самого лица либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, а также отказ лица от совершения действий, направленных на исполнение требований постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, водительское удостоверение у ФИО2 не изымалось.

Постановлением Армянского городского Республики Крым от 27.08.2015 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев.

04 сентября 20115 г. копия постановления суда от 27.08.2015 г. получена ФИО2 лично, о чем свидетельствует расписка от 04.0.20115 г. ФИО2 постановление обжаловано в Верховный суд Республики Крым, решением от 07.10.2015 г. постановление Армянского городского Республики Крым от 27.08.2015 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Постановлением Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Крым от 04.02.2016 года постановление Армянского городского суда Республики Крым от 27.08.2015 года решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 07.10.2015 г. оставлены без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Указанное постановление вступило в законную силу 07.10.2015г. При этом по истечении трех рабочих дней после вступления данного постановления в законную силу водительское удостоверение ФИО2 в ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску Республики Крым не сдано, административный штраф не оплачен. Согласно копии постановления, в нем разъяснен порядок сдачи водительского удостоверения и уплаты штрафа, а так же последствия не соблюдения данных требований.

При указанных обстоятельствах инспектор ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянску Республики Крым при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО2, пришла к правильному выводу о том, что исчисление срока лишения специального права управления транспортным средством в отношении ФИО2, прервано в силу прямого указания закона (ч. 1, 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ). На дату вынесения постановления ФИО2 является лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.26 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ и направлению материалов в отдел дознания для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

Доводы протеста о том, что должностному лицу необходимо было вынести определение о приостановлении течения срока лишения специального права, суд признает несостоятельными, в действительности, ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, не предусматривает вынесения определения о прерывании срока лишения специального права управления транспортным средством. Установление порядка прерывания течения срока лишения специального права находится в компетенции законодателя, а не федерального суда общей юрисдикции. В протесте ставится вопрос о приостановлении исполнения постановления суда, в то время как непосредственно законом, ст.32.7 КоАП РФ, прямо указано, что течение срока лишения специального права прерывается при наличии определенных условий, а не принимается решение о приостановлении срока путем вынесения определения. Использование инспекцией информационной базы ФИС «ГИБДД-М» госавтоинспекции МВД России с отметками о приостановлении срока лишения специального права не свидетельствует о принятии процессуального решения должностным лицом по этому поводу. Из объяснений инспектора следует, что информационная база используется для осуществления контроля за исполнением решений по делам об административных правонарушениях.

Вопреки доводам протеста, вопрос о приостановлении исполнения решения, предусмотренный ч.1 ст.31.8 КоАП РФ, инспектором не принимался.

Доводы протеста о необходимости вынесения определения о приостановлении действия постановления суда основаны на неправильном толковании норм административного законодательства в этой части. Приостановление действия постановления суда и прерывание сроков лишения специального права это разные процессуальные действия, требующие самостоятельного процессуального порядка осуществления. В данном случает КоАП РФ не предусматривает возможность приостановления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.8 КоАП РФ. В силу прямого указания закона срок лишения специального права приостанавливается. Информация об этом как следует из объяснений инспектора вносится в информационную базу госавтоинспекции МВД России для контроля.

Доводы о том, что сотрудниками полиции не предпринимались меры по извещению ФИО2 о необходимости сдачи водительского удостоверения, не проверялись причины уклонения от исполнения решения суда, не могут повлиять на правильность вынесенного обжалуемого решения инспектора, поскольку согласно части 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по сдаче водительского удостоверения лежит на лице, привлеченном к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами, которая возникла у ФИО2 вне зависимости от какого-либо извещения со стороны органа ГИБДД. В судебном заседании установлено, что ФИО2 свою обязанность по сдаче водительского удостоверения не выполнил, должностным лицом правомерно оценено его бездействие как уклонение от исполнения постановления судьи, что прерывает срок давности его исполнения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

При установленных судом обстоятельствах, вынесенное по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

В удовлетворении протеста заместителя прокурора г. Армянск Республики Крым - отказать.

Постановление инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Армянск Республики Крым от 10.05.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.05.2019 г., предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Феденева