Гражданский кодекс часть 1

жалобу главного механика–энергетика ООО «Флэк» ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта <№> (Д-м) от 08.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главный механик–энергетик ООО «Флэк» - ответственный за метрологическое обеспечение предприятия ФИО1 в период с даты окончания результатов поверки средств измерений по 01.04.2019 года, в автотранспортном участке, расположенном по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная совершил длящееся административное правонарушение, выразившееся в следующем: допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 8 единиц, в т.ч. Тахографы, тип СИ-КАСБИ DT-20М, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Тахографы цифровые, тип СИ-DTСО-3283, зав. <№>, в количестве 1–единицы, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Тахографы, тип СИ-Меркурий ТА-001, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Ключи динамометрические предельные, тип СИ-HANS серии NM, зав. <№>, в количестве 1–единицы, межповерочный интервал-1 год, применяются при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная, что является нарушением требований установленных ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», т.е. допустил применение неповеренных средств измерений, находящихся в эксплуатации, в количестве 8 единиц.

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта <№> (Д-м) от 08.04.2019 года главный механик–энергетик ООО «Флэк» - ответственный за метрологическое обеспечение предприятия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия постановления получена главным механиком–энергетиком ООО «Флэк» ФИО1 16 апреля 2019 года.

8 мая 2019 года в Чернушинский районный суд Пермского края поступила жалоба ФИО1 на постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Требования к тахографам, правила их использования, обслуживания и контроля их работы определены Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (ред. от 20.02.2017). Средства измерения ООО «Флэк» (Тахографы, тип СИ-КАСБИ DT-20М, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц, Тахографы цифровые, тип СИ-DTСО-3283, зав. <№>, в количестве 1–единицы, Тахографы, тип СИ-Меркурий ТА-001, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц), соответствовали Приказу № 36 от 13.02.2013 года, были установлены на транспортные средства и введены в эксплуатацию в апреле 2013 года. До ввода в эксплуатацию прошли заводскую поверку. В приказе Минтранса России от 13.02.2013 № 36 и в паспортах тохографов информация о внесении оборудования в государственный реестр средств измерений отсутствовала. Требование об обязательной государственной поверке средств измерения на тахографы на указанный период не распространялось, указанное требование введено приказом Минтранса России от 20.02.2017 № 55 и начало действовать с 16.05.2017 года. При этом установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются. Использование тахографов, установленных на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа. Требование о поверке тахографов вступило в действие с 16.05.2017 года, тохографы подлежат поверке с момента замены блоков СКЗИ тахографа. Согласно п. 90 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 № 36 срок действия ключей квалифицированной электронной подписи и квалифицированных сертификатов блока СКЗИ тахографа не превышает 3 лет. Мероприятие по очередной замене блоков было намечено на март – апрель 2019 года. На момент проверки с 27 -31 марта по 1 апреля 2019 года указанные тахографы были демонтированы и переданы по акту приема-передачи оборудования для замены блоков СКЗИ и проведения поверочных мероприятий аккредитованной организации ООО «Технический Центр «АВТЭКС». Ключ динамометрический, тип СИ-HANS серии NM, зав. <№> изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 51254-99 и используется при нормированной затяжке резьбовых соединений. Данный ключ приобретен ООО «Флэк» в целях организации ремонта двигателей внутреннего сгорания. ООО «Флэк» ремонт подвижного состава производит с привлечением услуг сторонних организаций. Указанный ключ динамометрический используется для неответственных резьбовых соединений в качестве обычного воротка и функции ключа, как средства измерения, ООО «Флэк» не используются, в связи с чем, поверка не проводилась. Считает, что проверка проведена с нарушением полноценности, всесторонности и объективности. В ходе проверки фактически не были осмотрены средства измерения, выводы основываются лишь на проверке паспортов средств измерений. Ответственными за метрологическое обеспечение подразделений также назначены начальники и мастера участков, обозначенные в постановлении средства измерения находятся в ведении начальника цеха № 1. Ответственность должна распределяться с учетом вины всех лиц.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения..

Суд, заслушав доводы ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч 1 ст. 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку…- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102 –ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102 –ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа заместителя Руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 19.02.2019 года № 257 в отношении ООО «Флэк» в период с 18.03.2019 по 12.04.2019 года должностным лицом названного административного органа проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки зафиксировано применение в автотранспортном участке по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 8 единиц. Должностное лицо, применяющее средства измерений своевременно не обеспечило поверку средств измерений, находящихся в эксплуатации, в количестве 8 единиц: Тахографы, тип СИ-КАСБИ DT-20М, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Тахографы цифровые, тип СИ-DTСО-3283, зав. <№>, в количестве 1–единицы, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Тахографы, тип СИ-Меркурий ТА-001, зав. <№>, <№>, <№>, в количестве 3–единиц, межповерочный интервал-7лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения. Сведения о первичной или периодической поверке – не предоставлены, место установки – автотранспортный участок ООО «Флэк», расположенный по адресу: Пермский край г. Чернушка промышленная зона Восточная; Ключи динамометрические предельные, тип СИ-HANS серии NM, зав. <№>, в количестве 1–единицы, межповерочный интервал-1 год, применяются при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда, что нарушает ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Результаты проверки, оформленные актом проверки от 01.04.2019 года <№>, послужили основанием для составления в отношении в отношении должностного лица - главного механик–энергетик ООО «Флэк» - ответственного за метрологическое обеспечение предприятия ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.

Факт применения средств измерений, не прошедших поверку и совершения главным механиком–энергетиком ООО «Флэк» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказом ПМТУ Росстандарта от 19.02.2019 года <№> (л.д. 21-23), протоколом об административном правонарушении <№> (Д-м) от 01.04.2019 (л.д. 24-25); актом проверки юридического лица ООО «Флэк» <№> от 01.04.2019 года, приложение <№> к акту проверки от 01.04.2019 года (протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 27.03.2019 года – 31.03.2019 года, 01.04.2019 года) (л.д. 14-18), приказом ООО «Флэк» <№>-ОД от 29.12.2017 года «О назначении ответственных лиц за метрологическое обеспечение подразделений» (л.д. 27), предписанием отдела (инспекции) в Пермском каре ПМТУ Росстандарта от 01.04.2019 года <№>-м (л.д. 26), уведомлением от 29.03.2019 года <№> о дате, времени и месте ознакомления и подписания материалов проверки; уведомлением от 29.03.2019 года <№> о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, объяснением от 08.04.2019 года исх. <№> (вх. <№>); проверочным листом ООО «Флэк» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП.

Приказом ООО «Флэк» от 29.12.2017 года <№>-ОД ответственным за метрологическое обеспечение предприятия назначен главный механик – энергетик ФИО1, которому вменено в обязанности проводить систематическую проверку состояния средств измерений, обеспечение условий правильной их эксплуатации.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется нарушение требований ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", а именно, не принятие всех необходимых мер для недопущения применения в средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (без установленных показателей точности). Средства измерения своевременно не представлены на поверку или не поверенные средства измерения не изъяты из обращения.

Изложенные в жалобе доводы, о том, что согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2017 N 55 эксплуатация тахографов возможна, поскольку они были установлены до 2017 года и на момент проверки блоки СКЗИ в тахографах заменены не были, отклоняются исходя из следующего.

В абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахографы), для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства. В п. 2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (в редакции Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", вступившего в действие с 16.05.2017) указано, что тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

При этом в п. 2 Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N 55 указано, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего Приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего Приказа на данные тахографы не распространяются.

Между тем, как указано судом выше, в силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В ч. 3 данной статьи казано, что порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, требования о необходимости поверки тахографов, используемых для обеспечения безопасности дорожного движения, прямо следуют из положений Федерального закона N 102-ФЗ. В то время как Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N 55 не является актом, устанавливающим обязательные требования в области обеспечения единства измерений, он устанавливает технические требования к тахографам, их категории и виды, правила использования.

Поверка тахографов в установленном порядке проведена не была.

То обстоятельство, что предприятие не осуществляет какой-либо вид деятельности с указанными приборами, не освобождает главного механика – энергетика ФИО1 от обязанности контроля за соблюдением в ООО «Флэк» обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что уполномоченным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения, виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд находит постановление законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта <№> (Д-м) от 08.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ о привлечении главного механик–энергетик ООО «Флэк» - ответственный за метрологическое обеспечение предприятия ФИО1 к административной ответственности и назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья И.П. Белёв