Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ЗАО «Солнечное+» ФИО1, по доверенности № Ю-18-д от 18.07.2017

рассмотрев жалобу ЗАО « Солнечное+» на постановление от 02.03.2020 года мирового судьи судебного участка №3 Советского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении о привлечении ЗАО «Солнечное+» к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края от 02.03.2020 года юридическое лицо ЗАО «Солнечное +» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. ЗАО « Солнечное +» не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что с выводами мирового судьи, указанными в постановлении, не согласно по тем основаниям, что мировым судьей не дана надлежащая оценка доказательствам по делу, а именно протоколу № 07-22/22/3120-В от 26.12.2019, акту проверки № 13-16/22/3120В от 26.12.2019 и протоколу осмотра, а именно в ходе проверки установлено наличие «остатков» твердых бытовых отходов, а также Обществом проведены посильные мероприятия по приведению земельного участка в надлежащее состояние. Государственный орган не отрицает, что Общество устранило нарушение не в полном объеме, т.е. в действиях Общества не усматривается умышленного бездействия по устранению нарушения. Также не учтено тяжелое финансовое положение, сложившееся из-за аномально жарких погодных условий в регионе, что привело к полной гибели посевов кукурузы и подсолнечника, отсутствие денежных средств на счетах Общества. Считает, что мера наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей несоразмерна степени вины и чрезмерно высока, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает, что в рассматриваемом случае цели административного воздействия достигнуты, о чем свидетельствует частичный факт устранения нарушения и дано дополнительное время для устранения остатков до 01.04.2020, в связи с чем наложение штрафа в размере 100000 рублей носит неоправданно карательный характер. Просит суд уменьшить размер административного наказания ниже низшего предела в два раза, установив ЗАО « Солнечное +» штраф в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель ЗАО «Солнечная +» ФИО1 полностью поддержал доводы своей жалобы и просил суд удовлетворить её по указанным в ней основаниям. Также пояснил, что когда проводилась первая проверка, на арендованном земельном участке находилась стихийная свалка, дата ее образования и виновное лицо установлены не были. После предписания, руководитель Общества проводил сход граждан, на котором просил не захламлять земельный участок мусором. После устранения свалки получили уведомление о проведении проверки, было установлено повторное захламление земельного участка. Общество не имеет возможности контролировать земельные участки в связи с их большой площадью. Поскольку первое предписание было частично исполнено, что не учтено мировым судьей при назначении административного наказания, а также то, что финансовое положение Общества затруднено, просит жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ЗАО «Солнечное+», суд считает возможным удовлетворить жалобу по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края от 02.03.2020 ЗАО «Солнечное+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не оспаривая виновности административного правонарушения, ЗАО «Солнечное+» просит суд уменьшить наказание, назначенное мировым судьей, поскольку мировым судьей такое наказание назначено без учета тяжелого финансового положения общества, подтверждение которого было представлено при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении распоряжением Управления Россельхознадзор от 20.12.2019 года была проведена проверка в отношении ЗАО « Солнечное+» с целью контроля за своевременным исполнением предписания органов государственного контроля (надзора) от 21.06.2019 года №13-15/22/116 в области земельных отношений ( в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, согласно которого необходимо устранить нарушение земельного законодательства, выразившегося в захламлении части земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0,158 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки в ЗАО «Солнечное+» были выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся не в полной мере исполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: наличие остатков твердых бытовых отходов, строительного мусора, а также металла, в связи с чем был составлен Протокол №-В от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан руководителем ЗАО « Солнечное+» и вынесено предписание №-В о разработке проекта рекультивации земельного участка и приведении в надлежащий вид, согласно требованию земельного законодательства земельного участка с КН 26:27:000000: 135 в соответствие с проектом рекультивации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Солнечное+» создано ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности которого состоит из выращивания зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, пшеницы, ячменя, кукурузы, подсолнечника и иных зерновых культур. Выращивание винограда, смешанное сельское хозяйство, торговля оптовая зерном, семенами, кормами для сельскохозяйственных животных.

Из объяснения руководителя ЗАО «Солнечное+» следует, что после предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Общества был очищен от строительного мусора, принимались меры для прекращения вывоза мусора населением на данный земельный участок. Впоследствии строительный мусор, отходы твердых бытовых отходов вновь были выявлены на земельном участке, в какой период времени вновь образовалась свалка, не установлено. Общество принимало все соответствующие меры для устранения свалки на арендованном земельном участке.

По результатам рассмотрения жалобы суд приходит к выводу, что мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии, как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного 19.5 ч.25 КоАП РФ в действиях ЗАО «Солненчное +» и его вины в совершении этого правонарушения.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу п. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Несение затрат ЗАО «Солнечное+» в 2019 году на приобретение средств защиты растений, удобрений подтверждается договором поставки № Ст.2019/04/10/СЗР-33 от 0.04.2019 года, договором поставки № 270319/09 от 27.03.2019,спецификацией на поставку товара № 2 от 2.04.019» товарными накладными, платежным поручением № 296 от 18.11.2019 года, которым произведена оплата по договору поставки удобрений.

Согласно Акту обследования и списания погибших посевов от 11.10.2019 года, ЗАО « Солнечное+» следует, что в результате длительной воздушной и почвенной засухи в весенний и летний периоды имело место усыхание посевов и в последствии гибель большей части посевов подсолнечника и кукурузы на площадях 367 га и 310 га соответственно.

Бухгалтерской справкой ЗАО « Солнечное+» подтверждается размер убытков в связи с гибелью посевов и списании затрат на погибший урожай на 310 га. Данный факт подтверждается и иными бухгалтерскими документами.

Кроме того, согласно выписке операций по лицевому счету ЗАО «Солнечное+» испытывает финансовые трудности, поскольку на расчетном счете юридического лица недостаточно денежных средств для уплаты штрафа.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом

Таким образом, с учетом тяжелого финансового положения ЗАО «Солнечное+», суд апелляционной инстанции находит обоснованным изменить постановление мирового судьи в отношении ЗАО «Солнечное+» в части назначенного административного наказания юридическому лицу, снизив размер штрафа в соответствии с п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края от 02 марта 2020 года о привлечении ЗАО «Солнечное+» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

ЗАО «Солнечное+» снизить административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Белоусова Е.В.