Гражданский кодекс часть 1

Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Ганин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в единоличном порядке административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2 о назначении ФИО1, <Дата> года рождения, административного наказания по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2 от <Дата> ФИО1, <Дата> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, т.к. администрация Янтарного городского округа отказалась выдать ей ГПЗУ, без которого она не могла получить разрешение на строительство ИЖД, в связи с чем она не могла осваивать земельный участок, то есть использовать его по целевому назначению.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал.

Согласно ч.3 ст.8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного наказания.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> за <№> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с ней был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6,2. договора предусмотрено, что: «Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1». Этот пункт 4.1.1. предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5, и нарушении других условий договора,

В декабре 2014 года ФИО1 получила из администрации МО «Янтарный городской округ» письмо с предложением о расторжении указанного договора с приложением копии постановления от <Дата><№> «Об отмене постановления <№> от <Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В указанном постановлении идёт ссылка на представление следственного управления по Калининградской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», К этому письму также прилагались три экземпляра соглашения о расторжении договора аренды, в которых указано, что договор аренды расторгается.

Вместе с тем указанный договор аренды земельного участка по настоящее время не расторгнут между указанными сторонами. При этом администрация ЯГО не обращается в суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <Дата> обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» по вопросу предоставления ей ГПЗУ. На что администрация МО «Янтарный городской округ» ответила ФИО4 отказом, что следует из письменного ответа администрации ЯГО от <Дата>.

Из материалов административного дела видно, что установленные судом обстоятельства были известны должностному лицу, принявшему административное постановление от <Дата> в отношении ФИО1, однако они не были приняты во внимание должностным лицом, так как договор аренды земельного участка не расторгнут.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство ИЖД требуется предоставление, в том числе градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Из чего следует, что для освоения земельного участка под ИЖД арендатору ФИО1 необходимо иметь разрешение на строительство ИЖД, которое она не может получить по объективным причинам, то есть из-за отсутствия у нее ГПЗУ, которое ей не выдает администрация ЯГО, так как несколько лет намеревается расторгнуть с ФИО1 договор аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях с ФИО1, так как без ГПЗУ ФИО1 лишена возможности на законных основаниях осваивать арендуемый ею земельный участок.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Так как в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, то считаю возможным отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по административному делу в отношении ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО2 от <Дата> в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ, - отменить. Производство по административному делу в отношении действиях ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.