Гражданский кодекс часть 1

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Недобор Светлана Николаевна с участием прокурора Бариновой М.В., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, участвующих в деле путем использования средств видеоконференцсвязи на базе Кировского районного суда г.Омска, рассмотрев протест Омского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2021 № 54/4-189-21-ППР/12-2755-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

22.03.2021 года постановлением 54/4-189-21-ППР/12-2755-И/70-356 начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области 7 дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Омский транспортный прокурор, не согласившись с данным постановлением, принес протест, просил постановление Государственной инспекции труда в Новосибирской области №54/4-189-21-ППР/12-2755-И/70-356 от 22.03.2021 в отношении ОАО «РЖД» отменить, вернуть дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что копия постановления поступила в Омскую транспортную прокуратуру посредством почтовой связи 29.03.2021г., считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Прокурорской проверкой установлено, что за нарушение требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, допущенных машинистом тепловоза 8 14.01.2021 года, руководством депо на основании ст.193 Трудового кодекса РФ в тот же день от работника затребованы пояснения по факту допущенных им нарушений. Однако, вопреки положениям трудового законодательства, необоснованно лишив 9 возможности на предоставление письменных пояснений в предусмотренный законом срок, должностными лицами Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2, 14.01.2021г. составлен акт об отказе работника в предоставлении объяснений по случаю допущенных им нарушений. 15.01.2021г. проведено совещание, по результатам которого принято решение об изъятии у работника предупредительного талона №3 с проведением очередной проверки его знаний по охране труда. При этом принятие данного решения основано с учетом акта об отказе 10 от дачи письменных пояснений, составленного с нарушением трудового законодательства. Так же в ходе проведенной проверки прокуратурой по результатам изучения графика сменности работы локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 на январь 2021г., установлено, что на 15.01.2021г. машинисту тепловоза 11 предусматривалась рабочая смена. При отсутствии правовых оснований фактически работнику в этот день предоставлен междусменный отдых. Данными действиями работодателя 12 необоснованно лишен права на труд и возможность получения заработной платы за отработанный день. В соответствии с п.3.7. Положения о порядке применения предупредительных талонов по охране труда в ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 01.01.2015 №2351р, лишение предупредительных талонов не влечет за собой отстранение от работы. Вместе с тем, при рассмотрении административного материала инспекцией труда данный факт оставлен без внимания и оценки правомерности действий ОАО «РЖД», что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст.24.1КоАП РФ. Вопреки положениям ст.62 Трудового кодекса РФ по письменным заявлениям машиниста тепловоза 13 20.11.2020 и 24.11.2020 ОАО «РЖД» не обеспечено своевременное и в полном объеме предоставление запрошенных работником документов. Органом государственного контроля при рассмотрении дела не установлены и не приняты во внимание вышеуказанные факты и положения трудового законодательства, которые свидетельствуют о наличии у лица вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что в свою очередь повлекло принятие незаконного решения о прекращении производства по данному материалу.

В судебном заседании прокурора Баринова М.В. протест Омского транспортного прокурора поддержала.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 с доводами протеста не согласилась, указав, что изъятие талона не относится к дисциплинарным наказаниям, поэтому соблюдение ст.192 ТК РФ не требовалось. Начисление заработной платы и предоставление выходных дней решается работодателем и работником. В силу ст.362 ТК РФ 3-хдневный срок установлен для предоставления документов, связанных с работой, а 14 просил предоставить иные документы. Считает, что производство по делу прекращено обосновано.

Судья, заслушав участников судебного заседания, исследовав подлинный административный материал, проверив материалы дела и обоснованность доводов протеста, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия оспариваемого постановления получена Омской транспортной прокуратурой 29.03.2021г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64402458009044 протест на постановление сдан в почтовое отделение 07.04.2021 года, то есть в установленный срок на обжалование.

Судом установлено, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги».

Основанием для проведения проверки послужило обращение машиниста тепловоза 15 о возможном нарушении должностным лицом требований трудового законодательства.

Проверкой установлено, что за нарушение требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, допущенных машинистом тепловоза 16 14.01.2021 руководством депо на основании ст.193 Трудового кодекса РФ в тот же день затребованы пояснения по факту допущенных им нарушений. Однако вопреки требованиям трудового законодательства, необоснованно лишив 17 возможности на предоставление письменных пояснений в предусмотренный законом срок, должностными лицами Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 14.01.2021г. составлен акт об отказе работника в предоставлении объяснений по случаю допущенных им нарушений. При отсутствии объективных данных по вмененному 18 нарушению требований охраны труда при начальнике депо 15.01.2021 проведено совещание, по результатам которого принято решение об изъятии у работника предупредительного талона №3 с проведением внеочередной проверки его знаний по охране труда. При этом принятие решения основано с учетом акта об отказе 19 от дачи письменных пояснений, составленного с нарушением трудового законодательства. При отсутствии правовых оснований фактически работнику в этот день предусмотрен междусменный отдых. Данными действиями работодателя 20 необоснованно лишен права на труд и возможность получения заработной платы за отработанный день. Проверкой установлено, что 20.11.2020 и 24.11.2020 21 обращался к начальнику депо с заявлением о предоставлении нормативно правовых актов органов государственной власти, а также локальных нормативных актов работодателя по вопросу введения режима повышенной готовности и установления обязанности по ношению масок. По результатам рассмотрения данных обращений 18.12.2020 22 предоставлены копии соответствующих локальных актов ОАО «РЖД», однако в нарушение ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации копии соответствующих локальных актов предоставлены 23 позднее 3-х рабочих дней со дня подачи указанных заявлений, а копии приказа начальника депо от 02.07.2020 № ЗСИБ ТЧЭ-10 787 «О внесении дополнений в инструкцию по охране труда для машинистов тепловоза, работающих без помощника машиниста», а также распоряжения ОАО «РЖД» от 07.08.2020 №1681/р «О внесении изменений в инструкцию по охране труда для локомотивных бригад ОАО «РЖД» до настоящего времени не представлены. По мнению прокурора, работодателем нарушены требования трудового законодательства, выразившиеся в лишении работника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 права на труд и нарушении порядка проведения служебной проверки по факту несоблюдения работником требований охраны труда, а также порядка выдачи работников документов, связанных с работой.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 16.02.2021 года в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Дело направлено прокурором в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области для рассмотрения по существу.

22.03.2021 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области 24 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №54/4-189-21-ППР/12-2755-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» в связи отсутствием состава правонарушения.

При рассмотрении дела начальник отдела Государственной инспекции труда пришел к выводу, что к машинисту тепловоза 25 в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание не применено, в связи с чем, норма ч.1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, предусматривающая составление соответствующего акта, если по истечении двух рабочих дней затребованное от работника письменное объяснение не представлено, на данное событие не распространяется. Нарушения порядка служебной по факту несоблюдения работником требований охраны труда не установлено. Согласно п. 12.1 Должностной инструкции для работников локомотивных бригад Машинист локомотива на работе обязан иметь при себе предупредительные талоны по безопасности движения и охране труда. В связи с отсутствием на явке 15.01.2021 г. у 26 предупредительных талонов, в этот день 27 предоставлен междусменный отдых. Инспектор пришел к выводу об отсутствии вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов проверки 14.01.2021 года при проведении проверки машинистом – инструктором локомотивных бригад 28 выявлено, что машинист тепловоза 29 переходил ж.д. путь №85 и двигался вдоль него при этом разговаривал по сотовому телефону. По факту нарушения ему было предложено написать письменное объяснение, машинист 30 отказался давать объяснения.

14.01.2021 года составлен акт по поводу отказа дать письменное объяснение работником локомотивного эксплуатационного депо ФИО2 по случаю допущенного нарушения. Из акта следует, что 31 отказался давать объяснения, свой отказ ничем не мотивировал. Согласно ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Федеральное законодательство не предусматривают сроки предоставления письменных объяснений работником, допустившим нарушения трудовой дисциплины в этой связи работодатель должен руководствоваться порядком применения к работнику дисциплинарного взыскания, установленным ст.193 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из материалов дела не усматривается, что в отношении работника 32 работодателем применено дисциплинарное взыскание, в связи с чем, истребование от него объяснения в целях соблюдения ст.193 Трудового кодекса РФ обязательным не являлось.

Приказом Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 от 15.01.2021г. за нарушение требований п.1.26 Инструкции по охране труда для локомотивных бригад ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 12.12.2017г. №2585, а так же п.1 дополнительного соглашения к трудовому договору от 05.03.2008г № 599/08 33 назначена внеочередная проверка знаний по охране труда на 25.01.2021г.

Приказом от 25.01.2021г. за нарушение требований п.1.26 Инструкции по охране труда для локомотивных бригад ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 12.12.2017г. №2585, а так же п.1 дополнительного соглашения к трудовому договору от 05.03.2008г № 599/08 34 назначена внеочередная проверка знаний по охране труда на 29.01.2021г.

Согласно графику сменности работы локомотивных бригад Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 на январь 2021г., установлено, что на 15.01.2021г. у машиниста тепловоза 35 была рабочая смена. Фактически 36 в этот день предоставлен междусменный отдых.

Согласно ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

При рассмотрении дела должностное лицо не истребовало у ОАО «РЖД» Положение о порядке применения предупредительных талонов по охране труда в ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 01.01.2015 №2351р, Инструкцию по охране труда для локомотивных бригад ОАО «РЖД», утвержденную распоряжением ОАО «РЖД» от 12.12.2017г. №2585 для проверки соответствия действия ОАО «РЖД» данным локальным нормативным актам, поскольку данными актами предусмотрен порядок применения предупредительных талонов по охране труда в ОАО «РЖД», а также, возможно, иные регламенты, в том числе по истребованию объяснений, возможности отстранения от работы.

Как следует из материалов дела 20 и 24 ноября 2020 года 37 обратился к работодателю с заявлением о выдаче ему нормативных правовых актов органов государственной власти и локальных нормативных актов работодателя по вопросу введения режима повышенной готовности и установлению обязанности по ношению масок.

Согласно ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в ч.1 ст.62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим, однако, к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

В силу ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Как следует из оспариваемого постановления должностным лицом сделан вывод о неотносимости представляемых 38 документов, к его работе, отсутствии связи с работой данных документов. При этом в материалах дела отсутствует документ, что именно запрашивал 39, а из ответов ОАО «РЖД» в адрес 40 не по каждому из пунктов понятно, что за документ предоставлен и какой был истребован. Например, в п.5 ответа от 18 декабря 2020 года указано, что маршрутный лист машиниста находится в ЦОТу. Запрашивался ли 41 маршрутный лист, который очевидно связан с работой 42, из ответа установить невозможно. Относимость запрашиваемых документов ввиду их отсутствия в материалах дела к работе 43 проверить нельзя, должностным лицом такая проверка не осуществлена.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

На момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению Государственной инспекции труда в Новосибирской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2021 № 54/4-189-21-ППР/12-2755-И/70-356 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», направить на новое рассмотрение Государственной инспекции труда в Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №12-42/2021, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.