Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Жуковой Ирины Владимировны на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Сычевой О.В. от 17 марта 2022 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17 марта 2022 года заместителя главного государственного инспектора в г. Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Сычевой О.В. Жукова И.В. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Жукова И.В., не согласившись с постановлением, обратилась в Рославльский городской суд Смоленской области с жалобой, согласно которой просит обжалуемое постановление от 17 марта 2022 года отменить, как неправомерное, вынесенное с нарушением норм административного законодательства, поскольку должностным лицом не устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Просит учесть её материальное положение в связи с погашением ипотечного кредита, нахождение на иждивении , а также сведения о фактах раннего исследования (до 30 ноября 2021 года), принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с КН №

В судебном заседании Жукова И.В. поддержала жалобу, дополнительно суду пояснила, что ранее они с семьёй проживала в г.Рославе, ухаживали за земельным участком, осуществляли покос, участок огородили колышками. Впоследствии переехали на постоянное место жительства в г.Десногорск и использовать земельный участок по назначению стало существенно труднее. Кроме того, у неё на иждивении находится , который в настоящее время обучается в высшем учебном заведении в г.Москве и она несёт дополнительные расходы на его содержание. Также она оплачивает ипотечный кредит, предоставленный по программе «Молодая семья» для приобретения жилья. Обязалась подать в Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области уведомление о разрешении на строительство жилого дома. Учитывая данные обстоятельства, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить её от административного наказания, ограничившись устным замечанием, вину в совершении административного правонарушения признаёт, в содеянном раскаивается.

Главный государственный инспектор в г. Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Рясной Г.Н. в судебном заседании с доводами жалобы Жуковой И.В. не согласен, суду пояснил, что обжалуемое постановление от 17 марта 2022 года в отношении Жуковой И.В. вынесено в соответствии с законом. За совершенное Жуковой И.В. административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначен минимальный размер штрафа, установленный санкцией данной статьи. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 17 марта 2022 года оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года в 17 часов 00 минут, составленного государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Серовой О.А., следует, что 30 ноября 2021 года при проведении выездного обследования в отношении земельного участка с КН № площадью 600 м?, расположенного по адресу: Смоленская область, г установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок принадлежит на праве собственности Жуковой И.В. на основании постановления Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 17 июня 2013 года № 1297, о чём в ЕГРН 15 августа 2013 года сделана запись регистрации № №, отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. В ходе осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, объекты капитального строительства и объекты временного использования на земельном участке отсутствуют, признаки освоения земельного участка под строительство не установлены, земельный участок зарос сорной травой, срок в течение которого Жукова И.В. должна была приступить к использованию земельного участка истёк 15 августа 2016 года. Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (вх.№ 67/12715-Эл. от 25 ноября 2021 года), разрешение на строительство жилого дома на земельном участке не выдавалось, Жукова И.В. в адрес Администрации данного муниципального образования уведомление о планируемом строительстве не подавала. Таким образом, в действиях Жуковой И.В. выявлено нарушение обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, выразившееся в неиспользовании более трёх лет земельного участка с КН №, предназначенного под индивидуальное строительство, в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное правонарушение является длящимся. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.24-25).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Серовой О.А. на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 26 ноября 2021 года № № 30 ноября 2021 года проведено выездное обследование соблюдения требований земельного законодательства в отношении Жуковой И.В., в ходе которого выявлено, что принадлежащий на праве собственности Жуковой И.В. земельный участок с КН № площадью 600 м?, находящийся по адресу: Смоленская область, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, не используется более трех лет, признаки освоения земельного участка под строительство отсутствуют.

На основании выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации, постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Сычевой О.В. от 17 марта 2022 года Жукова И.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Жуковой И.В. административного правонарушения и её вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выездного обследования от 30 ноября 2021 года № № (л.д.14-15); протоколом осмотра от 30 ноября 2021 года (л.д.16); протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2022 года (л.д.24-25).

Судья признает вышеуказанные доказательства допустимыми и достоверными, никаких оснований не доверять им не имеется.

Совокупность имеющихся в материале доказательств свидетельствует о виновности Жуковой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Рассматривая ходатайство Жуковой И.В. об освобождении её от административной ответственности в связи с малозначительностью, судья находит данное ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в бездействии владельца земельного участка, т.е. непринятие каких-либо мер по жилищному строительству и неиспользование в этих целях участка в установленный законом срок.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так, судья с учетом характера совершенного Жуковой И.В. правонарушения, отсутствия причиненного вреда и учитывая, что никаких тяжких последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых правонарушений в результате совершенного ею административного правонарушения, не наступило, отношение Жуковой И.В. к совершенному правонарушению – признание вины, раскаяние в содеянном, , учитывая, что к административной ответственности она привлекается впервые, суд считает возможным признать данное административное правонарушении малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, освободить Жукову И.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Сычевой О.В. от 17 марта 2022 года о привлечении к административной ответственности Жуковой Ирины Владимировны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить.

Освободить Жукову Ирину Владимировну от административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд в течение 10 суток.

Судья И.Н. Мясищев