Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Омска Щеглаков Г.Г., при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» на постановление Гострудинспекции в Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в его отношении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда от № БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей за нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что в БУ «УППС Омской области» более двух лет отсутствует ответственный за проведение вводного инструктажа, вводные инструктажи не проведены либо не легитимны, инструктажи по охране труда с водителями автомобилей и пожарными не проводятся, в отношении большинства водителей, поступающих на работу не проводится и надлежащим образом не оформляется стажировка на рабочем месте, отсутствуют стажировочные листы.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» обратилось с жалобой в Центральный районный суд г. Омска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении постановления не учтены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. А именно, ФИО3 является начальником отдела организации пожаротушения и деятельности постов Учреждения. Данный отдел состоит из 5 рабочих мест: начальник отдела, заместитель начальника, инженер I категории, специалист по охране труда I категории и специалист по охране.

Начальник отдела, прошедший обучение по охране труда, что подтверждено удостоверением от 12.10.2018 № 685 ОТ/18-М, проводит водный ипервичный/повторный инструктажи в случае отсутствия (отпуск, больничный и др.) лиц, на которых возложены обязанности проведения указанных инструктажей.Документы подтверждающие прохождение обучения по охране труда на ФИО3, ФИО4, ФИО9, и др. были направлены в ГИТ, что подтверждает письмо от ДД.ММ.ГГГГ№. Удостоверения работником выданы ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущие удостоверения на работников (кроме ФИО4 принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, имеется диплом по направлению подготовки "Техносферная безопасность") выданы и действуют до ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с положением о противопожарной службе Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.12.2008 г. № 133, работники противопожарной службы Омской области допускаются к тушению пожаров после прохождения профессиональной подготовки. В связи с этим стажировка работников в Учреждении не проводится.Программа профессиональной подготовки работников утверждена приказом от 18.12.2018 г. № 87 "Об утверждении Программы профессиональной подготовки работников бюджетного учреждения Омской области "противопожарной службыОмской области". Согласно п.2 настоящей Программы работники, вновь принятыена работу по трудовому договору, прежде чем приступить к самостоятельному исполнению своих обязанностей, проходят первоначальное обучение и стажировку на рабочем месте. Программа содержит теоретическую и практическую часть занятий (63 часа отведено на теоретическую часть и 17 на практические занятия). Первоначальное обучение работников, проводится в течении 10 рабочих дней по 8 часов. По окончанию первоначального обучения и сдачи экзамена составляется протокол. На основании протокола квалификационной комиссией издается приказ о допуске работника к самостоятельному исполнению обязанностей по должности.При трудоустройстве на работу водители и пожарные проходят обучение со стажировкой, что подтверждается "листами испытаний".В связи с приказом Минтруда России от 09.12.2021 № 871 "об утверждении новых правил по охране труда на автомобильном транспорте" переработанная инструкция по охране труда № 8 для водителя автомобиля находится на этапе согласования с профсоюзом.

В судебном заседании представители БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» доводы жалобы поддержали, просила отменить постановление.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление об административном наказании, ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, видеозапись, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Гострудинспекцию Омской области от ФИО6 поступило обращение по вопросу нарушения трудовых прав, о том, что в БУ «ППС Омской области» более двух лет отсутствует ответственный за проведение вводного инструктажа, вводные инструктажи не проведены либо не легитимны, инструктажи по охране труда с водителями автомобилей и пожарными не проводятся, в отношении большинства водителей, поступающих на работу не проводится и надлежащим образом не оформляется стажировка на рабочем месте, отсутствуют стажировочные листы, что явилось поводом для вынесения главным государственным инспектором труда в Омской области ФИО5 определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении учреждения и проведении административного расследования.

Судом установлено, что в рамках проведенного расследования выяснено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ водителю ФИО7 был проведен вводный инструктаж начальником ООПТ и ДП ФИО3

Также ФИО3 проводил вводный инструктаж принимаемым на работу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Специалист по охране труда ФИО4 проводила вводный инструктаж принимаемым на работу работникам БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Специалист по охране труда ФИО8 проводила вводный инструктаж принимаемым на работу в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В нарушение указанной нормы приказом работодателя не возложены обязанности проведения вводного инструктажа на работника БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» ФИО3

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В нарушение указанной нормы работодателем не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда на ФИО3, ФИО4

В соответствии с п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Руководитель Таврического отделения пожарной охраны ФИО9 не прошел в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Также не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда на других специалистов за период до ДД.ММ.ГГГГ.

В БУ «УППС Омской области» не организована стажировка на рабочем месте.

В соответствии с п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Письменно работодатель пояснил (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) что в соответствии с Положением о противопожарной службе Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.12.2008 г. № 133, работники противопожарной службы Омской области допускаются к тушению пожаров после прохождения профессиональной подготовки. В связи с этим стажировка работников в Учреждении не проводится.

Однако обязанность по обеспечению стажировки на рабочем месте возложена на работодателя.

Не проведение стажировки на рабочем месте подтверждается отсутствием записи о назначении стажировки работнику ФИО10 при проведении первичного инструктажа ДД.ММ.ГГГГ.

Стажировочные листы не представлены.

Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 871н утверждены новые Правила по охране труда на автомобильном транспорте» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61561), начало действия документа - 01.01.2021.

При этом, инструкция по охране труда № 8 для водителя автомобиля, утвержденная 10.02.2020 г. директором ФИО11, не изменена в связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ новых Правил по охране труда на автомобильном транспорте».

В соответствии с п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 (зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2019 № 56195) возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами:- допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Минтруда России, Минобразования России N 1/29, обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте.

Таким образом, своими действиями работодатель способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью работникам.

Работодателем нарушены требования ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Данные нарушения должностным лицом ГИТ Омской области квалифицированы по ч. 1. ст. 5.27.1 КоАП РФ – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ - все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Суд, с учетом изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении относительно допущенных норм трудового законодательства.

В БУ «УППС Омской области» не организована стажировка на рабочем месте.

Вопреки доводам жалобы понятие общего смысла стажировки - закрепление теоретических знаний и умений на практике. При этом в трудовом праве понятие стажировки применяется в разных формах.

Так, стажировка является обязательной процедурой при обучении определенных работников требованиям охраны труда (стажировка проводится для допуска к работе во вредных и опасных условиях труда или же для допуска к работе отдельных категорий работников), в данном случае понятие "стажировка" закреплено в 212-й и 225-й статьях Трудового кодекса (далее - ТК).

Стажировка может быть разновидностью дополнительного образования, или же она применяется для повышения квалификации работника либо получения им новых профессиональных знаний, к примеру при переводе работника на новую вакансию, которая требует других навыков. Стажировка так же может быть способом закрепления выпускниками учебных заведений полученных ими теоретических знаний на практике, а также приобретения опыта работы по специальности.

В соответствии с действующей редакцией ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования определяет работодатель.

Формы подготовки, а также перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ч. 1 и 3 ст. 196 ТК РФ).

Проводимые мероприятия БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» по профессиональной подготовки (обучение) представляют собой вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).Таким образом, профессиональная подготовка представляет собой профессиональное обучение.

При этом, инструкция по охране труда № 8 для водителя автомобиля, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО11, не изменена в связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ новых Правил по охране труда на автомобильном транспорте».

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Выводы административного органа о несоблюдении БУ Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области»приведенных положений трудового законодательства и о совершении им административных правонарушения, предусмотренного: - ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных административным органом.

Вина учреждения в совершении правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №, представленными документами и другими материалами дела, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленными доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющей один год.

Рассмотрение дел произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого - либо ограничения прав юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в ходе производства по делам не допущено. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение обоснованность выводов административного органа, и направлены на переоценку доказательств. Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда ГИТ в Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ отношении юридического лица – Бюджетного учреждения Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области» – оставить без изменения, жалобу Бюджетного учреждения Омской области «Пожарно-спасательная служба Омской области»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Г.Г. Щеглаков