Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Амурские коммунальные системы» на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-585-19-И от 11.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области от 11 февраля 2019 г. № 28/12-585-19-И юридическое лицо - АО «Амурские коммунальные системы» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

АО «Амурские коммунальные системы» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что нарушение трудового законодательства в области охраны труда выразилось в несвоевременном обеспечении работников АО «Амурские коммунальные системы» специальной одеждой и специальной обувью. Вместе с тем, при рассмотрении административного дела к материалам дела приобщены акты осмотра специальной одежды, согласно которым выданная ранее работникам специальная одежда и специальная обувь соответствует необходимым требованиям. Однако при рассмотрении дела указанным документам не дана надлежащая оценка. Кроме того, в оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что несвоевременная выдача специальной одежды и специальной обуви работникам является грубым нарушением трудовых прав работников. С данным выводом согласиться нельзя, поскольку поводом к проведению внеплановой проверки послужила жалоба работников АО «АКС» на то, что их заставляют носить специальную одежду и обувь. Также, должностным лицом не учтено наличие смягчающих обстоятельства, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и устранение выявленных нарушений. Указывает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник АО «АКС» ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала в полном объеме, указала, что специальная одежда была выдана всем работникам, она была лишь выдана несвоевременно. Полагает, что административный штраф чрезмерно строгое наказание, просит заменить его на предупреждение.

Выслушав защитника, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании коллективного обращения автотранспортного отдела АО «Амурские коммунальные системы» государственной инспекции труда в Амурской области в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

11.09.2018 г. в ходе проведения проверки было установлено, в том числе:

в нарушении ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п.14 Раздела II Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в АО «АКС» в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ДА (водителя автомобиля) отсутствуют сведения о выдаче ботинок кожаных с жестким подноском или сапог кожаных с жестким подноском, аналогичные нарушения выявлены у НА; работникам КА, ВВ, СССА в 2018 г. не выданы ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском, футболка х/б, костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

В 2018 году АА не выдавались ботинки кожаные с жёстким подноском или сапоги с жестким подноском, костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Аналогичное нарушение выявлено в отношении РГ (принят на работу 09.08.2017 г.) которому ботинки кожанные с жестким подноском или сапоги кожанные с жестким подноском, костюм хлопчатобужный для защиты от общих производственных загрязнений механических воздействий не выдавались в 2017 г., 2018 г. Других документов, подтверждающих выдачу работникам СИЗ в ходе проверки представлено не было.

Допущенные нарушения трудового законодательства послужили основанием для составления начальником отдела главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения указанного лица 11 февраля 2019 года к административной ответственности.

Как следует из заявления работников АО «Амурские коммунальные системы» от 27 июля 2018 г., в Государственную инспекцию труда в Амурской области они обратились с тем, чтобы была скорректирована норма спецодежды для летнего времени, указав, что в ней возможно работать только в весеннее и осеннее время.

Из материалов дела следует, что НА и АО «Амурские коммунальные системы» состоят трудовых отношения на основании трудового договора от 18.04.2018 г., НА был принят на должность водителя автомобиля 5 разряда.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.06.2018 г. к трудовому договору № 43 от 19 апреля 2018 г. НА переведен на должность машиниста крана автомобильного 6 разряда.

Из карточки учета выдачи СИЗ, ведомости № 575 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений НА следует, что ему 23.04.2018 г. выданы костюм из смеш. тканей от ОПЗ в кол-ве 1 шт., футболка в кол-ве 1 шт.

В ходе судебного заседания НА, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что при устройстве на работу ему выдали комбинезон, футболку, сапоги; зимнюю спецодежду ему выдали в начале осени 2018 г.

Из ведомости № 1162 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений следует, что НА 18.09.2018 г. выданы сапоги «тягач с метал. подноском», о чем свидетельствует подпись НА

РГ и АО «Амурские коммунальные системы» состоят трудовых отношениях на основании трудового договора от 08.08.2017 г., РГ был принят на должность водителя автомобиля 4 разряда.

Из карточки учета выдачи СИЗ, ведомости № 1225 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений РГ следует, что ему 17.10.2017 г. выданы ботинки зимние в кол-ве 1 шт., футболка в кол-ве 1 шт., шапка зимняя в кол-ве 1 шт., куртка зимняя в кол-ве 1 шт.

Из ведомости 1311 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений РГ следует, что ему 24.10.2017 г. выданы куртка муж. для защиты от пониж. температур ОПЗ и мех. воз. в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1264 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений следует, что РГ 18.09.2018 г. выданы сапоги «тягач с метал. подноском».

Из ведомости № 932 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений следует, что РГ 18.07.2018 г. выданы костюм из смеш. тканей от ОПЗ в кол-ве 1 шт., жилет сигнальный в кол-ве 1 шт.

Из карточки учета выдачи СИЗ, ведомости № 1698 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СА следует, что ему 28.11.2017 г. выданы футболка с логотипом, шапка меховая комбинированная, костюм муж. для защиты в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 717 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений следует, что СА 20.06.2017 г. выданы плащ влагостойкий , костюм стандарт (курта+брюки) в кол-ве 1 шт.

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 04.10.2017 г. следует, что водителю автомобиля СА продлен срок носки футболки х/б на 6 мес. (до 04.04.2018 г.).

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 04.08.2018 г. следует, что водителю автомобиля СА продлен срок носки ботинок «Профи», футболки х/б на 3 мес. (до 04.07.2018 г.).

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 06.09.2017 года видно, что водителю автомобиля СА продлен срок носки костюма муж. для защиты от ОПЗ и мех. воздействий х/б на 6 мес. (до 06.09.2018 г.).

Из ведомости № 879 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СВ следует, что ему 11.07.2018 г. выданы костюм муж. для защиты от ОПЗ и мех. воздействий х/б, жилет сигнальный, футболка х/б, сапоги «тягач с метал. подноском» в кол-ве 1 шт.

Из карточки учета выдачи СИЗ, ведомости № 367 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений ВВ следует, что ему 04.04.2017 г. выданы ботинки «Профи», футболка х/б, костюм «стандарт (куртка+брюки)» в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1340 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений ВВ следует, что ему 24.10.2017 г. ему выданы куртка муж. для защиты от пониж. Температур ОПЗ и мех. возд., ботинки «Профи-Люкс-зима, футболка х/б» в кол-ве 1 шт.

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 04.04.2018 года следует, что водителю автомобиля ВВ продлен срок носки ботинок «Профи», костюм «стандарт» на 3 мес. (до 04.07.2018 г.).

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 24.04.2018 года видно, что водителю автомобиля ВВ продлен срок носки футболки х/б на 3 мес. (до 11.07.2018 г.).

Из ведомости № 880 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений ВВ следует, что ему 11.07.2018 г. выданы костюм муж. для защиты от ОПЗ и мех. воздействий х/б, жилет сигнальный, футболка с логотипом, сапоги «тягач с метал. подноском» в кол-ве 1 шт.

Из личной карточки СИЗ, ведомости № 389 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений КА следует, что 04.04.2017 г. ему выданы ботинки «профи», футболка х/б, костюм стандарт (куртка+брюки) в кол-ве 1 шт.

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 04.04.2018 г. видно, что водителю автомобиля КА продлен срок носки футболки х/б, костюма «стандарт», ботинки «Профи» на 3 мес. (до 04.07.2018 г.).

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 04.10.2017 г. следует, что водителю автомобиля КА продлен срок носки футболки х/б на 6 мес. (до 04.04.2018 г.).

Из ведомости № 882 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений КА следует, что ему 11.07.2018 г. выданы костюм муж. для защиты от ОПЗ и мех. воздействий х/б, жилет сигнальный, футболка х/б, сапоги «тягач с метал. подноском» в кол-ве 1 шт.

Из личной карточки СИЗ, ведомости № 310 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СС следует, что 28.03.2017 г. ему выданы ботинки «профи», футболка х/б, костюм стандарт (куртка+брюки), сапоги ПВХ (пар) на в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1301 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СС следует, что ему 17.10.2017 г. выданы куртка бригадир муж., футболка с логотипом в кол-ве 1 шт.

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 23.03.2018 г. видно, что водителю автомобиля СС продлен срок носки костюма «стандарт», ботинок «профи» на 6 мес. (до 28.09.2018 г.).

Из акта осмотра спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты от 17.04.2018 г. следует, что водителю автомобиля СС продлен срок носки футболки х/б на 3 мес. (до 17.07.2018 г.).

Из ведомости № 889 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СС следует, что ему 11.07.2018 г. выданы костюм муж. для защиты от ОПЗ и мех. воздействий х/б, жилет сигнальный, футболка х/б, ботинки кожан. тягач, плащ влагостойкий, сапоги резиновые КЩС в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1153 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений СС следует, что ему 24.08.2018 г. костюм муж. из смеш. тканей для защиты от ОПЗ, ботинки кожан. тягач, в кол-ве 1 шт.

Из личной карточки СИЗ, ведомости № 688 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений АС следует, что 06.06.2017 г. ему выданы ботинки «профи», футболка х/б, костюм стандарт (куртка+брюки) в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1564 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений АС следует, что ему 21.11.2017 г. выданы куртка муж. для защиты от пониж. Температур ОПЗ и мех. возд., ботинки «Профи-люкс», шапка муж. в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 465 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений АС следует, что ему 03.04.2018 г. выданы футболка с логотипом, жилет сигнальный с 2-мя горизонтальными полосами в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 795 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений АС следует, что ему 28.06.2018 г. выданы костюма муж. из смеш. тканей для защиты от ОПЗ, ботинки кож. тягач в кол-ве 1 шт.

Из личной карточки СИЗ, ведомости №240 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений ДА следует, что 13.02.2018 г. ему выданы костюм летний х/б (куртка+брюки), сапоги тягач с метал. подноском натур. мех., жилет сигнальный 2 класс защиты, костюм мужской для защиты от пониженных температур, ОПЗ (куртка, брюки), шапка меховая комбинированная, футболка с логотипом в кол-ве 1 шт.

Из ведомости № 1146 учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений ДА следует, что ему 24.08.2018 г. выданы ботинки кож. тягач, футболка с логотипом. в кол-ве 1 шт.

В суде ДА, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что где-то в феврале 2018 г. спецодежда, в том числе комбинезон, ботинки летник, ему были выданы.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год. Поскольку постановление № 28/12-585-19-И вынесено 11.02.2019 года, следовательно, в вину АО «АКС» подлежит учету период с 11 февраля 2018 г.

Таким образом, исследованными материалами установлено, что работникам автотранспортного цеха АО «Амурские коммунальные системы» спец. одежда (включая костюм, обувь) выдавалась, но выдавалась несвоевременно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Действия АО «Амурские коммунальные системы» должностным лицом правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С выводами должностного лица о невозможности назначения более мягкого вида административного наказания, согласиться нельзя.

С учетом того, что АО «Амурские коммунальные системы» спец. одежда (включая костюм, обувь) выдавалась, но выдавалась несвоевременно, факт совершения административного деяния не отрицался, а, напротив, были предприняты активные меры по устранению выявленных нарушений, характера совершенного административного правонарушения, по мнению суда, цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу возможным изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному АО «Амурские коммунальные системы» правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-585-19-И от 11.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» изменить в части назначенного административного наказания, заменить административный штраф на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких