Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Малешева Л.С., при секретаре Абрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г.Барнаула на определение Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.22 КоАП РФ в отношении регионального отделения КПРФ в Алтайском крае

У С Т А Н О В И Л:

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю ФИО9 в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 13.22 КоАП РФ в отношении регионального отделения КПРФ в Алтайском крае - отказано в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное определение прокурором г.Барнаула принесен протест, в котором он просит определение отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указано, что определение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. В 2011 г. (в период с января по август) вышло 3 выпуска издания. В январе 2011г. ОАО «ИПП «Алтай» для Регионального отделения КПРФ в Алтайском крае изготовлен тираж 100 000 экземпляров, в марте тираж -100 000 экземпляров, в июле - 200 000 экземпляров. Тираж издания, выпущенный в июле 2011г., был распространен аппаратом крайкома КПРФ на внеочередной партийной конференции Алтайского крайкома КПРФ в Алтайском крае 30.07.2011.Указанный бюллетень не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, что является нарушением Закона РФ «О средствах массовой информации». Полагает, что бюллетень Регионального отделения КПРФ по Алтайскому краю является периодическим печатным изданием (периодичность издания за 2011 г. - 1 раз в квартал, тираж превышает 1 тыс. экземпляров, рассчитан на неопределенный круг лиц), а, следовательно, указанный бюллетень должен быть зарегистрирован в качестве средства массовой информации в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю, а также содержать выходные данные, установленные ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации». Однако бюллетень содержит только название издания, тираж, адрес издателя. Другие обязательные выходные данные в бюллетене отсутствуют. Отсутствие совокупности выходных данных периодического печатного издания допущено Алтайским региональным отделением КПРФ с целью уклонения от регистрации в качестве СМИ. В связи с чем, 22.09.2011 Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю необоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор Боровкова Е.П. на доводах протеста настаивала.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста. Полагали, что определение от 22.09.2011 г. является законным и обоснованным, поскольку представленные бюллетени не соответствуют признакам периодического печатного издания, относятся к продолжающимся изданиям, и не подлежат регистрации в средствах массовой информации, соответственно не должны содержать выходные сведения. Кроме того, прокурором был направлен материал проверки, в котором находятся ксерокопии документов, не заверенные, которые нельзя расценивать в качестве доказательств по делу, а также документы, не имеющие отношения к Алтайскому региональному отделению КПРФ, в то же время не представлено ни одного документа в отношении лица, в отношении котором просят о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» возражал против удовлетворения протеста. Полагал, что определение от 22.09.2011 г. является законным и обоснованным. У Алтайского регионального отделении КПРФ имеется средство массовой информации, зарегистрированное в установленном порядке, которое выходит еженедельно. Спорные бюллетени средством массовой информации и периодическим печатным изданием не является. Издается нерегулярно, по мере необходимости и накопления материала. Кроме того, просит учесть, что на момент рассмотрения протеста срок привлечения к административной ответственности истек.

Исследовав материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в области средств массовой информации вынесено 28.09.2011 г. Протест прокурора поступил в суд 05.10.2011 года, таким образом, срок для принесения протеста прокурором не пропущен.

В силу ст. 13.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Согласно ст.27 РФ законом «О средствах массовой информации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: (выходные данные)

1) название издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;

6) тираж;

7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";

8) адреса редакции, издателя, типографии.

В соответствии со ст.2 закона РФ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

В силу названной статьи, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, обладающее совокупностью следующих признаков: постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии со статьей 8 указанного закона регистрации подлежат средства массовой информации.

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в области средств массовой информации от 22.09.2011 г. следует, что распространяемые Алтайским крайкомом КПРФ в период с января по август 2011 года печатные издания: информационный бюллетень Алтайского крайкома КПРФ; информационный бюллетень Алтайского крайкома КПРФ и депутата Госдумы от Алтайского края ФИО1; информационный бюллетень Алтайского крайкома КПРФ и депутата Госдумы от Алтайского края ФИО2 - однотипно оформлены, имеют схожее заглавие (название) с использованием логотипа газеты «ПРАВДА», о чем свидетельствует шрифтовое оформление и сопутствующие элементы: 3 ордена и слова «Пролетарии всех стран - соединяйтесь!». Однако во всех названных изданиях отсутствует текущий номер. В текстах нет ссылок на предыдущий номер либо на выход в свет следующего номера. Издания не датированы, и определить читателю, какой из выпусков вышел раньше, а какой позже - не представляется возможным.

В материалах дела имеются объяснения выпускающего редактора изданий ФИО6, из которых следует, что периодичности выхода в свет информационный бюллетень не имеет, издается по мере накопления материала. Данное обстоятельство подтверждается справкой от 28.07.2011 № 126 открытого акционерного общества «Издательско-полиграфическое предприятие «АЛТАЙ», где были отпечатаны информационные бюллетени, в которой называются даты выполнения заказов, указанных в выходных данных рассматриваемых изданий, а именно: январь, март и июль 2011 года.

Из пояснений представителя КПРФ следует, что бюллетени не являются средствами массовой информацией, а издаются региональным отделением КПРФ в Алтайском крае в рамках реализации права политической партии свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи.

Согласно определения ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды» (далее -ГОСТ), раздел 3.2.1. «Виды изданий по периодичности», под периодическим изданием понимается «издание, выходящее через равные определённые промежутки времени, ... не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными, нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие» (статья-индекс 3.2.1.3 ГОСТа).

Информационные бюллетени, которые издаются Алтайским региональным отделением КПРФ, не имеют одинакового (постоянного) названия, выходят не через определенные промежутки времени, не имеют нумерации и дат выпуска.

С учетом признаков, имеющихся на издании, данные бюллетени следует отнести к продолжающимся изданиям, поскольку они выходят через неопределенные промежутки времени, по мере накопления материала, не повторяются по содержанию, однотипно оформлены, имеют общее заглавие, следовательно, не являются средствами массовой информации и не подлежа обязательной регистрации. Издаваемые бюллетени обладают выпускными и выходными данными, установленными для таких видов изданий (ГОСТ Р 7.0.4-2006).

Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» предусмотрено право КПРФ свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи, что не противоречит Федеральному Закону «О политических партиях»

Поскольку информационные бюллетени относятся к продолжающимся изданиям, и средствами массовой информации не являются, на них не распространяются требования закона о порядке объявления выходных данных.

При таких обстоятельствах, старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по АК правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Регионального отделения КПРФ в Алтайском крае, поскольку отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП, определение от 28.09.2011года является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, протест прокурора г.Барнаула удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10, ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Барнаула на определение Старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2011 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Малешева Л.С.