Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 от 04.08.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 от 04.08.2022г. генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу, так как заявитель считает, что указанное постановление является незаконным, противоречит нормам материального права, мировым судьей не учтены фактические обстоятельства дела, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица ФИО2, действующая по доверенности, пояснила, что ФИО1 извещен надлежащим образом о времени, дате и месте его проведения, поддержала доводы жалобы, просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Полагала, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты г.Таганрога ФИО3 возражала против доводов жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать. Полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежит отмене.

Выслушав защитника привлекаемого лица, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, аудитора Контрольно-счетной палаты г.Таганрога ФИО3, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Ст.19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ) органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 22 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, их должностные лица обязаны в течение пяти рабочих дней предоставлять в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. На основании мотивированного ходатайства руководителя проверяемого органа или организации срок предоставления информации, документов и материалов может быть продлен не более чем на четырнадцать рабочих дней.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты г. Таганрога от 21.09.2021г. № 37 на основании пункта 1.10 плана работы Контрольно-счетной палаты г.Таганрога на 2021 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога от 28.12.2022г. № 24 с 30.09.2021г. было начато проведение контрольного мероприятия «Проверка полноты и своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям АО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город Таганрог».

В адрес АО «Центральный рынок» было направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия (исх. от 22.09.2021г. № 198/к) и получено им.

АО «Центральный рынок» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к контрольно-счетной палате г.Таганрога о признании незаконным распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога от 21.09.2021г. № 37.

На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога от 18.10.2021г. № 43 проверка приостановлена.

Решением Арбитражного суда Ростовской области № А53-35306/21 от 03.02.2022г. в удовлетворении заявленных требований АО «Центральный рынок» отказано.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.05.2022г. №15АП-4185/2022 отказано в удовлетворении апелляционной жалобы АО «Центральный рынок». Постановление вступило в законную силу.

19.05.2022г. на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога от 19.05.2022г. № 22 контрольное мероприятие было возобновлено с 24.05.2022г.

АО «Центральный рынок» направлено уведомление от 19.05.20227. №120/К о возобновлении проведения контрольного мероприятия с приложением перечня истребуемых документов, подписанное аудитором Контрольно-счетной палаты г.Таганрога ФИО3

В соответствии с требованиями статьи 25 Регламента Контрольно-счетной палаты г.Таганрога, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Таганрога от 28.12.2017г. № 27, были запрошены копии следующих документов со сроком их предоставления до 27.05.2022г. (включительно): устав АО «Центральный рынок» с учетом изменений, внесенных в 2019 - текущем периоде 2022 года; учетная политика для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения, в действующей в 2019 году - текущем периоде 2022 года редакции; бухгалтерская отчетность за 2019г., 2020г.; внутренние документы, регулирующие деятельность общества, в редакции, действующей в 2019г. - текущем периоде 2022г.; заключения ревизионной комиссии общества за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г. (в случае создания ревизионной комиссии); справка об ответственных лицах АО «Центральный рынок» за организационно- распорядительную, административно- хозяйственную, финансово-хозяйственную деятельность в проверяемый период; сообщения о проведении в 2019 году - текущем периоде 2022 года общих собраний акционеров, информацию о направлении данных сообщений в КУИ г.Таганрога; справка о действующих расчетных (лицевых) счетах АО «Центральный рынок» в периоде 01.01.2019г. по настоящее время; решения общего собрания акционеров за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; протоколы общих собраний акционеров за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; решения совета директоров (наблюдательного совета), при его наличии за 2019 - текущий период года; протоколы собраний совета директоров (наблюдательного совета) за период с 01.01.2019г. по 19.05.2022г.; судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменений основания или предмета ранее заявленного иска (за 2019 год - текущий период 2022 года).

Указанное уведомление (запрос) было получено АО «Центральный рынок» (вх. №48 от 19.05.2022).

С мотивированным ходатайством о продлении сроков предоставления информации, документов и материалов, АО «Центральный рынок» в Контрольно-счетную палату г.Таганрога не обращалось.

В указанный в уведомлении срок (до 27.05.2022г.) истребуемые от АО «Центральный рынок» документы в Контрольно-счетную палату г.Таганрога генеральным директором вышеуказанной организации ФИО1 представлены не были.

06.06.2022г. должностным лицом Контрольно-счетной палатой г.Таганрога составлен акт о непредставлении документов и информации.

По данному факту 01.07.2022г. аудитором Контрольно-счетной палаты г.Таганрога в отношении генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

04.08.2022г. мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 вынесено оспариваемое постановление, которым генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и доказанности вины генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 в его совершении.

Генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 19.7 названного Кодекса.

Довод жалобы о том, что распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Таганрога №37 от 21.09.2022г. и №22 от 19.05.2022г., указанное в уведомлении от 19.05.2022г. №120/К, АО «Центральный рынок» не получало, подлежит отклонению, так как в данном случае не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) вышеуказанного должностного лица состава вменяемого ему правонарушения.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты мировым судьей и не ставят под сомнение наличие в деянии генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права не установлено.

Административное наказание в виде предупреждения назначено генеральному директору АО «Центральный рынок» ФИО1 справедливое, в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Мировым судьей нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления от 04.08.2022г. мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №2 от 04.08.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В.Верещагина