Гражданский кодекс часть 1

года жалобу главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Русские Газовые Турбины» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Обстоятельства дела установлены неверно, неправильно квалифицирован состав административного правонарушения, поскольку отсутствие подписи работника в карточке учета выдачи СИЗ при фактическом их получении в объеме, установленном для выполнения работ в соответствующий сезонный период и для соответствующего характера работ, не может создать угрозу возникновения и причинения вреда жизни и здоровья работника, причинению имущественного ущерба работнику.

В судебном заседании защитник Васина Р.В., действующий на основании доверенности, ФИО2 доводы, приведенные в жалобе, поддержала в полном объеме. При принятии решения просила учесть добровольное исполнение предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что является смягчающим обстоятельством согласно п. 7 ст. 4.2 КоАП. Малозначительность совершенного нарушения, что является основанием для освобождения от административной ответственности согласно ст. 2.9 КоАП. Совершение нарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, что, с учетом совершения нарушения впервые, является основанием для вынесения предупреждения согласно п.2,3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ч.4 ст. 5.27.1 КоАП.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда (охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации иди иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

Согласно п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

В ООО «РГТ» разработаны Нормы выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «Русские газовые турбины», утв. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «РГТ» ФИО12.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела установлено, что в ООО «РГТ» на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ№ проводилась плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому установлено, что работники, осуществляющие свою трудовую деятельность в ООО «РГТ», на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Так, ФИО13 не обеспечен специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен: каской защитной (1 шт. на 3 года/до износа), жилетом сигнальным 2 класса защиты (1шт. на год), страховочной привязью (1 шт. до износа), двойным капроновым стропом с амортизатором или блокирующим устройством втягивающего типа (1 шт. до износа), что является нарушением требований ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, п.п. Д,Ж примечания к Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, п.п. 10, 103, 664 Типовых норм для машиностроительных производств, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 1104н от 14.12.2010, Нормы выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «Русские газовые турбины», утв. приказом № ОД-ОТ-021 от 20.08.2018 генерального директора ООО «РГТ» ФИО12. На момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данного работника не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты.

Не выданные ФИО13 средства индивидуальной защиты: каска защитная, жилет сигнальный 2 класса защиты, страховочная привязь, двойной капроновый строп с амортизатором дли блокирующее устройство втягивающего типа, согласно приложению № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС Л 9/2011), относятся ко второму классу риска. Данное нарушение может создать угрозу жизни и здоровья работника.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в числе прочих обстоятельств наличие события и состава административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО13 при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты в составе: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (2 шт.), полуботинки кожаные с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (1 пара/до износа), каска защитная (1 шт.), жилет сигнальный 2 класса защиты (1 шт.), очки защитные (1 шт.), вкладыши противошумные (1 пара), плащ влагозащитный (1 шт.), что составляет летний (основной) комплект для специалиста по инструменту согласно Норм выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «Русские Газовые Турбины», утв. Приказом № ОД-ОТ-021 от 20.08.2018 г. генерального директора ФИО12.

Выдача летних (основных) СИЗ сразу при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ подтверждается пояснительной запиской ФИО13, а также служебной запиской кладовщика ФИО18

При проведении проверки главным государственным инспектором труда ФИО9 не был проведен осмотр наличия СИЗ у ФИО13, работник не опрошен, не смотря на имевшуюся фактическую возможность проведения указанных действий (ФИО13 исполнял свои обязанности в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГФИО13 был обеспечен страховочной привязью (1шт.) и блокирующим устройством втягивающего типа (1 шт.), которые выдаются при выполнении работ на высоте согласно Норм выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «Русские Газовые Турбины», утв. Приказом № ОД-ОТ-021 от 20.08.2018г. генерального директора ФИО12. До момента получения указанных СИЗ ФИО13 не выполнял никаких работ на высоте.

Суд принимает во внимание, что зимний комплект СИЗ: футболка (2 шт.), куртка на утепляющей прокладке (1 шт.), ботинки или сапоги кожаные утепленные с защитных подносок (1 пара), подшлемник под каску или шапка (1 шт.), который подлежит выдаче при начале работ в зимний период согласно Норм выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам ООО «Русские Газовые Турбины», утв. Приказом № ОД-ОТ-021 от 20.08.2018 г. генерального директора ФИО12, был выдан ФИО13ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной Государственной инспекцией труда в Ярославской области проверки, но до наступления холодного времени года.

При указанных обстоятельствах, исходя из установленного судом факта обеспечения работника средствами индивидуальной защиты, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отсутствует.

На основании вышеизложенного постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья