Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Боровикова Николая Евдокимовича – Окулова В.А., действующего на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области от 05.04.2022 года по делу № 066/04/14.31-4537/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.31-4537/2021 исполняющему обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» Боровикову Н.Е. по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе защитник Окулов В.А., действующий на основании доверенности, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает на то, что Боровиков Н.Е. не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Боровиков Н.Е., должностное лицо заместитель руководителя Свердловского УФАС России Воробьева Е.К. не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Антимонопольным законодательством согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой в п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующем положением.

Злоупотребление доминирующим положением предполагает наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Негативными последствиями вышеуказанных действий ООО «Вертикаль» являются (являлись) ущемление интересов ООО ТД «Кировский» в сфере предпринимательской деятельности, а также неопределенного круга потребителей тепловой энергии, чьи объекты расположены по адресу: , Свердловская область.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе:

экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции);

экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данному составу правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В сфере теплоснабжения действует система регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей (ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч. 4 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, далее также Правила №), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно Постановлению Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ статус единой теплоснабжающей организации (далее также ЕТО) для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории , а также для объектов, подключенных к локальной системе централизованного теплоснабжения открытого типа на территории поселка Энергетиков и присвоен ООО «Вертикаль».

Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения, по итогам которого подготовлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в границах зоны деятельности ETO (OOO «Вертикаль») на территории , поселка Энергетиков и , согласно выводам которого ООО «Вертикаль» занимало доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения на территории , поселка Энергетиков и .

Таким образом, ООО «Вертикаль» является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке теплоснабжения в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации в и .

Следовательно, на ООО «Вертикаль» распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

Из материалов дела следует, что ООО Торговое предприятие «Кировский» является собственником нежилого помещения (кадастровый №) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , Свердловская область.

Между ООО Торговое предприятие «Кировский» (далее также - потребитель) и ООО «Вертикаль» заключен договор поставки тепловой энергии в виде горячей воды №-Д/В от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор №-Д/В), по условиям которого теплоснабжающая организация, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии, а абонент обязуется полностью и своевременно оплачивать принятую энергию по ценам и в порядке, определенных сторонами условий договора.

В целях проведения процедуры подготовки сетей к отопительному периоду ООО Торговое предприятие «Кировский» направило в адрес ООО «Вертикаль» письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о заключении с ДД.ММ.ГГГГ договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя по объекту: , Свердловская область, на отопительный период 2020/2021 гг.

Также ООО Торговое предприятие «Кировский» направило в адрес ООО «Вертикаль» письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ с просьбой считать договор №-Д/В продленным на отопительный период 2020/2021 гг.

В связи с неполучением ответа на письма от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО Торговое предприятие «Кировский» вновь направило письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой направить перечень мероприятий необходимых для подготовки системы отопления и тепловых сетей к отопительному периоду 2020/2021 гг.

В ответ на указанные письма ООО «Вертикаль» направило в адрес ООО Торговое предприятие «Кировский» информацию (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что «для заключения договора поставки тепловой энергии в виде горячей воды» ООО Торговое предприятие «Кировский» необходимо «заключить соглашение между собственниками помещений о распределении тепловой энергии согласно показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (ОПУ) по потребителям, собственникам помещений, пропорционально площади принадлежащих им помещений, в процентном отношении от 100%».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО Торговое предприятие «Кировский» повторно сообщило ООО «Вертикаль» о продлении договора №-Д/В на отопительный период 2020/ 2021 гг. на тех же условиях.

Как следует из постановления администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ начало отопительного сезона 2020/2021 гг. на территории Серовского городского округа - ДД.ММ.ГГГГ.

ООО Торговое предприятие «Кировский» направило в адрес ООО «Вертикаль» письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором просило срочно произвести запуск отопления по адресу: , Свердловская обл.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Вертикаль» сообщило ООО Торговое предприятие «Кировский», что не может обеспечить подачу тепловой энергии, в связи с отсутствием присоединенной сети.

При этом из данного письма следует, что отсутствие присоединенной сети обусловлено отсутствием заключенного договора аренды теплотрассы к дому № между собственником тепловой сети (ООО «Профессиональный центр») от тепловой камеры у ТП «Кирова 4» до многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: , Свердловская область и ООО Торговое предприятие «Кировский».

Вместе с тем, согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ инженерные сети теплоснабжения были выполнены в соответствии с техническими условиями и проектом.

Акт готовности системы отопления, теплосетей и сетей горячего водоснабжения потребителя к эксплуатации в отопительный период 2020-2021 гг. составлен и подписан со стороны потребителя и теплоснабжающей организации ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно Акту сверки взаимных расчетов за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Вертикаль» и ООО Торговое предприятие «Кировский» по договору №-Д/В, у ООО Торговое предприятие «Кировский» отсутствует задолженность по вышеуказанному договору перед ООО «Вертикаль».

Данные обстоятельства доказывают, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: , Свердловская область, имеет подключение к системе теплоснабжения . Система отопления, теплосетей и сетей горячего водоснабжения потребителя готова к эксплуатации в отопительный период 2020-2021 гг., а также у ООО Торговое предприятие «Кировский» отсутствует задолженность перед ООО «Вертикаль» за поставленную тепловую энергию по договору.

При этом как следует из письма ООО Торговое предприятие «Кировский» ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , Свердловская область, отсутствует теплоснабжение, что также привело к промерзанию системы холодного водоснабжения.

ООО Торговое предприятие «Кировский» также представило в адрес Свердловского УФАС России показания прибора учета за истекшие месяцы отопительного сезона 2020/2021 гг., согласно которым объем поставленной тепловой энергии за сентябрь, октябрь не превышает 0,001 Гкал.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО Торговое предприятие «Кировский» сообщило ООО «Вертикаль», что учитывая позицию ООО «Вертикаль», изложенную в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО Торговое предприятие «Кировский» вынуждено подписать договор аренды сетей в связи с невозможностью получить подачу тепла иным способом.

В ответ на вышеуказанное письмо ООО «Вертикаль» сообщило ООО Торговое предприятие «Кировский», что для поставки тепла в здание по адресу: , Свердловская область, необходимо представить:

- приказ о назначении лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, за техническую эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- акт готовности теплосетей и сетей горячего водоснабжения потребителя к эксплуатации в отопительный период 2020/2021 гг., акт на гидравлическое испытание, акт о проведении промывки системы теплоснабжения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Вертикаль» сообщило ООО Торговое предприятие «Кировский», что поставка тепловой энергии на здание по адресу: , Свердловская область будет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» сообщило ООО Торговое предприятие «Кировский», что поставка тепловой энергии на здание по адресу: , Свердловская область, произведена в 11 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Законом о теплоснабжении.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (п. 1 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее также ЕТО) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 7 ст. 15 Законом о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее - технические условия).

Часть 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Обязательность заключения публичного договора, каковым является договор теплоснабжения, означает и недопустимость одностороннего отказа единой теплоснабжающей организации от исполнения обязательств по договору.

В соответствии с п. 76 Правил № ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

- прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

- выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

- наличие обращения потребителя о введении ограничения;

- иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Часть 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ч. 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушением договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

Вместе с тем, выборка товаров не может применяться в отношениях энергоснабжения, поскольку противоречит характеру этих правоотношений (тепловая энергия передается по магистрали, физически не может выбираться абонентом в месте нахождения поставщика). Таким образом, положения п. 3 ст. 523 ГК РФ в части права поставщика на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения при неоднократной не выборке товаров покупателем в данном случае также неприменимы.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ООО «Вертикаль» обязано было осуществить подачу тепловой энергии на объект, расположенный по адресу: , Свердловская обл., в соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договором №-Д/В не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом как следует из акта осмотра системы ХВС и теплопункта по адресу: , Свердловская область от ДД.ММ.ГГГГ от распределительной задвижки, расположенной в теплопункте , принадлежащего ООО «Вертикаль» до принимаемого устройства теплопункта отсутствует отопление.

В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения п.п. 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п.п 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с наличием в действиях ООО «Вертикаль» признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в адрес ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ направлено Предупреждение № о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Предупреждение №) о необходимости принятия в течение 10 рабочих дней с момента получения ООО «Вертикаль» настоящего Предупреждения всех зависящих от ООО «Вертикаль» мер по:

- надлежащему исполнению договора теплоснабжения в виде горячей воды №-Д/В от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить подачу через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии в соответствии с графиком ее подачи в течение срока действия договора;

- надлежащему исполнению договоров, заключенных между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, , и ООО «Вертикаль», а именно: обеспечить подачу потребителям коммунального ресурса (тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№);

- отзыву письма № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем необходимо уведомить ООО Торговое предприятие «Кировский» способом, позволяющим определить дату направления/получения такого отзыва.

Предупреждение № было получено ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным исполняющим обязанности генерального директор ООО «Вертикаль» Н.Е. Боровиковым.

В установленный срок 10 рабочих дней с момента получения ООО «Вертикаль» Предупреждение № не было исполнено, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным ООО «Вертикаль» в ответ на Предупреждение №, в котором указано, что объемы тепловой энергии для других собственников помещений по зарезервированы и при наличии инициативы со стороны собственников указанные объемы тепловой энергии будут им предоставлены.

При этом согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ произведено включение тепловых сетей потребителя на вводе .

Указанный Акт подписан представителем теплоснабжающей организации начальником участка по обслуживанию т/с № Коневым М.В. и представителем потребителя - директором Благовой М.В.

Вместе с тем, из содержания письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Вертикаль» не предприняло всех зависящих от ООО «Вертикаль» мер по надлежащему исполнению договоров, заключенных между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, , и ООО «Вертикаль», а именно не обеспечило подачу потребителям коммунального ресурса (тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № (п. 2 Предупреждения №).

Иных документов, подтверждающих исполнение п. 2 Предупреждения № ООО «Вертикаль», не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

- если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;

- если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в деле в ином статусе (лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, заявитель);

- принятия заключения об обстоятельствах дела.

С учетом изложенных обстоятельств, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Вертикаль» имеются признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически или технологически не обоснованном сокращении (прекращении) производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а именно: непринятие всех зависящих от ООО «Вертикаль» мер по подаче тепловой энергии на объект, расположенный по адресу: , Свердловская область, в соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и договором поставки тепловой энергии в виде горячей воды №-Д/В от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что привело (могло привести) к ущемлению ООО «ТП «Кировский» в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга потребителей.

Факт совершения административного правонарушения Боровиковым Н.Е. подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого Боровикову Н.Е. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- решением Свердловского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства;

- реестрами (список №, список №);

- извещением о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

- адресной справкой;

- отчетами об отслеживании отправлений;

- извещением о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ и иными документами.

Данным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника Окулова В.А., действующего на основании доверенности, о ненадлежащем извещении Боровикова Н.Е. о времени и месте рассмотрения дела, опровергается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099367498373, согласно которому определение о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ направлено Боровикову Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ вручение адресату.

На основании вышеизложенного, органом антимонопольной службы сделан верный вывод о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Наказание Боровикову Н.Е. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.31-4537/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Боровикова Николая Евдокимовича оставить без изменения, жалобу защитника Окулова В.А., действующего на основании доверенности, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд .

Судья О.А. Черных