Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеева А.А. на постановление от 06 августа 2015 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 6 августа 2015 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Тимофеев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности, в котором просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обосновании жалобы указал, что ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» осуществляет деятельность по производству и передаче тепловой энергии, передаче электрической энергии, в том числе населению г. Рузаевка. Действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено установление и тарифы статей расходов, связанных с производством и реализацией продукции и расходов на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 год в составе прочих обоснованных и подконтрольных расходов Обществом учтены средства на антитеррористические мероприятия в размере <данные изъяты> Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № 26 от 23.05.2014г. «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 30.12.2013г. № «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2014 г» по представлению прокуратуры Республики Мордовия «Об устранении нарушений законодательства в сфере тарифообразования», вынесенного от ДД.ММ.ГГГГ за №, исключены расходы сетевой организации на мероприятия по антитеррористической защищенности за 2012-2013 г.г. в размере <данные изъяты> Так как данный приказ Министерства энергетики и тарифной политики об исключении расходов, по его мнению, не соответствовал нормам действующего законодательства Российской Федерации. ОАО «Мордовэлектротеплосеть» обращалось в Арбитражный суд Республики Мордовия о признании его недействующим. Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.11.2014 г. дело № А39-3327/2014, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.02.2015 г. вышеназванный приказ в оспариваемой им части признан, ввиду его несоответствия Федеральному закону от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178 не действующим. В настоящее время вышеназванное решение суда не исполнено, и необходимая валовая выручка Общества не увеличена на необоснованно исключенные расходы в размере <данные изъяты> (в составе которых расходы на антитеррористические мероприятия в размере <данные изъяты>) Им принимаются меры о взыскании в судебном порядке с Министерства финансов Республики Мордовия, как распорядителя бюджетных средств, убытков в размере <данные изъяты> В предложениях на установление тарифа на производство, передачу и сбыт тепловой энергии на 2014 год ОАО «Мордовэлектротеплосеть» указало расходы необходимые на проведение антитеррористических мероприятий в размере <данные изъяты> – при установлении тарифов на теплоснабжение Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия данные расходы учтены в размере <данные изъяты> В предложениях предприятия на установление тарифов в теплоэнергии на 2015 год необходимость расходов на проведение антитеррористических мероприятий была обозначена в размере <данные изъяты> – при установлении тарифов на теплоснабжение также Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия утверждены в размере <данные изъяты> Ни в тариф на 2014 год, ни в тариф на 2015 год на производство, передачу и сбыт тепловой энергии для ОАО «Мордовэлектротеплосеть» средства на антитеррористические мероприятия Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия не утверждены. Общество не вправе самостоятельно изменять установленный размер для каждой из статей затрат. Считает, что выводы, сделанные мировым судьей, не соответствуют обстоятельствам дела и являются необъективными. Считает также ошибочным и вывод судьи о том, что не является преждевременной для большей части объектов, произведенная сотрудниками ФГУК УВО МВД по Республике Мордовия ДД.ММ.ГГГГ проверка топливно-энергетического комплекса с вынесением по ее итогам предписания об устранении выявленных нарушений и составлением протокола об административном правонарушении. Согласно Актам комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ для ГПП 110/10 кВ «ЛАЛ» и ГПП 110/10 кВ «Висмут» срок реализации мер, направленных на защищенность объектов ТЭК запланирован на 2013 и 2014 г.г., в отношении котельных «Химмаш», «ЛАЛ», «Центральная» и «Висмут» - срок реализации запланирован на 2014-2015 г.г. Таким образом, ОАО «Мордовэлектротеплосеть» располагает временем для осуществления мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а внеплановая проверка объектов ТЭК ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия должна проводиться после окончания срока, установленного для проведения дополнительных мероприятий. Считает, что изложенные обстоятельства доказывают о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ему соблюдать требования действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и то, что им, как руководителем Общества были приняты все возможные надлежащие и достаточные меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения.

В дополнении к апелляционной жалобе указал, что оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 1 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие объективных препятствий выполнению требований законодательства. В устных и письменных объяснениях, данных им мировому судье при рассмотрении дела указывалось, что деятельность ОАО «Мордовэлектротеплосеть» является государственно регулируемой, в связи с чем все необходимые обоснованные затраты на ее осуществление включаются органом регулирования в тариф. Отсутствие в тарифе затрат на выполнение антитеррористических мероприятий является объективным препятствием к выполнению, в том числе, должностным лицом, требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Несмотря на отсутствие в тарифе соответствующих затрат на осуществление антитеррористических мероприятий, Обществом, а соответственно и им, как руководителем ОАО «Мордовэлектротеплосеть» были предприняты все возможные действия по их осуществлению, исходя из финансовых возможностей предприятия.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеев А.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Защитник Тимофеева А.А. – Никольская Ю.А., действующая на основании письменного заявления Тимофеева А.А., в судебное заседание не явилась, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала и просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Защитник Тимофеева А.А. – Шипелев А.А., действующий на основании письменного заявления Тимофеева А.А., в судебное заседание не явился, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал и просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Выслушав Тимофеева А.А., защитников Никольскую Ю.А., Шипелева А.А., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет правомочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Котельная производственного участка «ЛАЛ» по адресу: <адрес>; котельная производственного участка «Висмут» по адресу <адрес>; котельная производственного участка «Центральная» по адресу <адрес> г.; котельная производственного участка «Химмаш» по адресу: <адрес>; главная понизительная подстанция (ГПП) 110/10 кВ «ЛАЛ» по адресу <адрес>; главная понизительная подстанция ГПП-110/10 кВ «Висмут» по адресу <адрес>, пересечение автодорог на <адрес> и <адрес>, где были выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ТЭК, согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», относятся к объектам топливно-энергетического комплекса.

Руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, в данном случае, генеральный директор ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеев А.А., в силу статей 6, 12 указанного Федерального закона обязан был обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность объектов от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Оценивая письменные доказательства, а именно протокол об административном правонарушении № от 30.06.2015 года; перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, расположенных на территории Республики Мордовия; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ дпс о направлении министру энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ для приведения в соответствие объектов ТЭК к категориям; план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей МВД России по Республике Мордовия на 2015 года; приказ МВД России по Республике Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; акт проверки котельной производственного участка «ЛАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки котельной производственного участка «Висмут» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки котельной производственного участка «Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки котельной производственного участка «Химмаш» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки ГПП 110/10 кВ «ЛАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки ГПП 110/10 кВ «Висмут» от ДД.ММ.ГГГГ; предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; Устав ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; выписка из протокола № внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» об избрании генеральным директором с ДД.ММ.ГГГГ Тимофеева А.А.; приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Тимофеева А.А. на должность генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания»; свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Электротеплосеть» на ГПП «ЛАЛ» 110/10 кВ от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Электротеплосеть» котельной «Химмаш» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Электротеплосеть» котельной по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Электротеплосеть» котельной по <адрес> года от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Электротеплосеть» котельной по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; приказ ОАО «Мордовэлектротеплосеть» № от ДД.ММ.ГГГГ о выводе из эксплуатации котельной «Висмут»; передаточный акт при реорганизации в форме присоединения от ДД.ММ.ГГГГ; договор о присоединении ОАО «Электротеплосеть» к ОАО «Мордовэлектротеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ; инвентарная карточка учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК котельная «Висмут» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК котельная «Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК котельная «ЛАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК котельная «Химмаш» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК ГПП 110/10 кВ «Висмут» от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта ТЭК ГПП 110/10 кВ «ЛАЛ» от ДД.ММ.ГГГГ; экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии от ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» на 2014 год; экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии от ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» на 2014 год; экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии от ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» на 2015-2017 годы; бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что доказательства согласуются между собой, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Обоснованность привлечения генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» к административной ответственности по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывают, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствуют о том, что генеральным директором ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеевым А.А. были нарушены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Доводы генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеева А.А., изложенные им в жалобе, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, и им была дана надлежащая оценка в постановлении.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что Тимофеевым А.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на территории объектов топливно-энергетического комплекса. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Тимофеевым А.А. данных требований, не представлено, в связи с чем, обоснованность привлечения его к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для должностных лиц является минимальным, в связи с чем, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 06 августа 2015 года, в отношении генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Мордовская электротеплосетевая компания» Тимофеева А.А., без удовлетворения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.