Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСН «_____________» на постановление мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. юридическое лицо ТСН «_____________» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что "___" ___________ г. органом муниципального жилищного контроля администрации г.Шумерля ЧР с целью рассмотрения обращения ФИО2, нанимателя ........................, на основании распоряжения от "___" ___________ г.№ ___________ главным специалистом-экспертом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Шумерля ФИО6 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства ТСН «Фортуна», созданном в многоквартирном ......................... По результатам проверки был составлен акт проверки от "___" ___________ г.№ ___________,выдано предписание от "___" ___________ г.№ ___________. Указанные акт и предписание направлены председателю ТСН «_____________» ФИО3 Актом проверки от "___" ___________ г.№ ___________ установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.147 ЖК РФ, предусматривающей, что член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества, "___" ___________ г. председателем ТСН «_____________» ФИО3 была выдана доверенность ФИО4, содержание которой по своей сути определяет передачу исполнения обязанностей члена правления Товарищества и председателя правления Товарищества другому лицу. Пунктом 3 предписания от "___" ___________ г.№ ___________ указано на необходимость внесения изменений в доверенность от "___" ___________ г., выданную председателем ТСН «_____________» ФИО4, договор на оказание услуг по управлению общим имуществом ТСН «_____________» от "___" ___________ г. и приложение № ___________ к указанному договору в целях приведения их в соответствие с ч.3.1 ст.147 ЖК РФ. Управляющим ТСН «_____________» ФИО4 в орган муниципального жилищного контроля администрации г.Шумерля "___" ___________ г. представлена информация об исполнении выданного предписания от "___" ___________ г.№ ___________. В период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. органом муниципального жилищного контроля администрации г.Шумерля с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от "___" ___________ г.№ ___________ на основании распоряжения от "___" ___________ г.№ ___________ была проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от "___" ___________ г.№ ___________, которым установлено следующее: 1. Пункты 3.1, 3.2, 3.12 Инструкции по управлению общим имуществом ТСН «_____________», являющейся в силу п.1.2 договора на оказание услуг по управлению общим имуществом ТСН «_____________ от "___" ___________ г. приложением № ___________ к указанному договору и, соответственно: неотъемлемой его частью, определяют передачу полномочий председателя правления ТСН «_____________» ФИО3, установленных ч.2 ст.149 ЖК РФ; 2. Пункт 3.13 Инструкции определяет передачу полномочий председателя правления ТСН «_____________» ФИО3, как члена правления товарищества, установленных п.5 ст.148 ЖК РФ; 3. Абзацы 3, 4, 14 доверенности от "___" ___________ г., выданной председателем ТСН «_____________» ФИО3ФИО4, определяют передачу полномочий председателя правления ТСН «_____________» ФИО3, установленных ч.2 ст.149 ЖК РФ; 4. Абзац 15 доверенности определяет передачу полномочий председателя правления ТСН «_____________» ФИО3 как члена правления товарищества, установленных п.5 чт.148 ЖК РФ. Таким образом, ТСН «_____________» не выполнило п.3 предписания органа муниципального жилищного контроля от "___" ___________ г.№ ___________.

Не согласившись с данным постановлением, ТСН «_____________» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи полностью. С постановлением мирового судьи не согласны по следующим основаниям. Считают, что не рассмотрены и не учтены доводы представителя ТСН «_____________» в отношении акта проверки № ___________ от "___" ___________ г., предписания № ___________ от "___" ___________ г., пунктом 3 которого было указано на внесение изменений в доверенность от "___" ___________ г., но не было указано, что конкретно исправить и дополнить в доверенности. На судебном заседании представителем администрации ФИО6 не были представлены юридически обоснованные документы, подтверждающие вынесенное им предписание, обосновывающие как правильно внести изменения в доверенность. ФИО4 в настоящее время не является членом правления ТСН «_____________», а является специалистом по управлению общим домовым имуществом, с которым в соответствии со ст. 421 ГК РФ заключен свободный гражданско-правовой договор. Доверенность и договор управления не противоречат нормам о свободе договора, что также не учтено мировым судьей. Согласно п.2 ст.149 ЖК РФ содержание доверенности, выданной председателем правления товарищества как лицом, имеющим право действовать от имени ТСЖ на основании устава, основано на условиях договора, что также не учтено мировым судьей и этому не была дана юридическая оценка.

В судебном заседании представитель ТСН «_____________» ФИО4 поддержал жалобу по изложенным основаниям. Также пояснил, что доверенность на него юридически оформлена, какие именно изменения в нее необходимо внести в предписании не указано, никто им не разъяснил. Считает, что они устранили все, что было указано в предписании, которое товариществом не обжаловалось.

Представитель администрации г.Шумерля ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ТСН «_____________». Считает, что постановление мирового судьи от "___" ___________ г. законно и обоснованно. Пояснил, что предписание ТСН «_____________» не обжаловало, не исполнило его в полной мере в части устранения указанных в постановлении мирового судьи недостатков, поэтому постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Представитель администрации г.Шумерля ФИО6 в судебном заседании также просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ТСН «_____________» без удовлетворения, пояснил, что в предписании от "___" ___________ г. были указаны недостатки, которые необходимо было исправить. Однако, в ходе проверки, проведенной в апреле 2016 года выявлено, что недостатки, указанные в предписание ТСН «_____________» полностью не были устранены – в части недостатков доверенности и приложения к договору на указание услуг по управлению общим имуществом, т.е. п.3 предписания не был выполнен.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований ст. 30.6 КРФоАП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 19.5 КРФоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что предписанием № ___________, выданным Отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Шумерля от "___" ___________ г., ТСН «_____________» было предложено в срок до "___" ___________ г. провести ряд мероприятий по устранению нарушений обязательных требований жилищного законодательства ТСН «_____________ созданном в многоквартирном ........................, в том числе пунктом 3 было предписано внести соответствующие изменения в доверенность от "___" ___________ г., выданной ТСН «_____________» ФИО4, договор на оказание услуг по управлению общим имуществом ТСН «_____________» от "___" ___________ г. и приложение № ___________ к указанному договору. ТСЖ _____________» было предупреждено о том, что в случае невыполнения предписания, они будут привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Согласно Распоряжению органа муниципального жилищного контроля от "___" ___________ г.№ ___________ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСН «_____________» решено было провести проверку в отношении ТСН «_____________» с целью проверки выполнения предписания органа муниципального жилищного контроля от "___" ___________ г.№ ___________, выданного по результатам внеплановой документарной проверки.

На основании проведенной проверки "___" ___________ г. был составлен Акт проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица № ___________, согласно которому проверкой представленных документов выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: предписание органа муниципального жилищного контроля от "___" ___________ г.№ ___________, выданное ТСН «_____________» по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения органа муниципального жилищного контроля от "___" ___________ г.№ ___________, ТСН «_____________» не выполнено в полном объеме, не выполнен пункт 3 предписания, не внесены изменения в доверенность от "___" ___________ г., выданную ТСН «_____________» ФИО4; в договор на оказание услуг по управлению общим имуществом ТСН «_____________» от "___" ___________ г. и приложение № ___________ к указанному договору.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ___________ от "___" ___________ г. ТСН «_____________» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль на территории г.Шумерля, т.е. не устранены нарушения, указанные в предписании № ___________ от "___" ___________ г., в связи с чем сделан вывод о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Как установлено в судебном заседании, ТСЖ «_____________» предписание органа муниципального жилищного контроля № ___________ от "___" ___________ г. в установленном законом порядке в Арбитражный суд Чувашской Республики не обжаловало.

Согласно диспозиции ч.1 ст.19.5 КРФоАП одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела в силу ст.26.1 КРФоАП является законность выданного предписания. При рассмотрении данного дела мировой судья должен выяснять законность выданного предписания, имея ввиду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой уполномоченные судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Поскольку предписание органа муниципального жилищного контроля Администрации г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. к моменту рассмотрения дела не отменено, выдано уполномоченным на то лицом, оно обязательно для исполнения.

Следовательно, рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КРФоАП установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ТСН в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ТСН «_____________» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении ТСН «_____________» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ТСН «_____________» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения.

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..

Судья Миронова Н.Б.