Гражданский кодекс часть 1

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Е.В.Лунева, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное 7 августа 2018 г. начальником отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области в отношении ФИО1, <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району ФИО2 7 августа 2018 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 34 минуты в помещении отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1 допустил непригодность к использованию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорт порван), чем нарушил п.17 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Суровикинский районный суд Волгоградской области, ФИО1 выражает несогласие с принятым постановлением, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что 16 июля 2018 г. им были сданы документы, в том числе и его паспорт, в МФЦ Суровикинского района для замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 20 лет. Претензий по качеству и количеству документов к нему не предъявлялось. 7 августа 2018 г. во время получения нового паспорта в отделе МВД России по Суровикинскому району ему было разъяснено, что предыдущий паспорт имел повреждения – был порван, а за приведение в негодность документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, он будет привлечён к административной ответственности. В тот же день в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания. Однако ФИО1 в МФЦ сдавал целый паспорт, без каких-либо повреждений, никаких вопросов по состоянию документа к нему не возникло, кем был повреждён паспорт после сдачи, ему не известно. Просил постановление от 7 августа 2018 г. отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и должностное лицо ОМВД России по Суровикинскому району, извещённые надлежащим образом, не явились.

Защитник ФИО1 – Морозов А.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что ФИО1 умышленно свой паспорт гражданина РФ не портил. По словам ФИО1, в отделе МВД ему пояснили, что порча паспорта состоит в том, что на странице раздела «дети» имелся надрез бумаги длиной 0,5-1 см, при этом текст, цифры затронуты не были. Кто мог это сделать, ФИО1 не известно.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 № 828 (далее по тексту – Положение о паспорте), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно Положению о паспорте запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным (п.6).

Пунктом 17 Положения о паспорте предусмотрено, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Как усматривается из материалов дела, 7 августа 2018 г. старшим специалистом 2 разряда ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол №, согласно которому гражданин Российской Федерации ФИО1 допустил непригодность к использованию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, (паспорт порван), то есть нарушил п. 17 Положения о паспорте и совершил административное правонарушение по признакам ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В письменном объяснении в протоколе ФИО1 указал, что страницы паспорта не защищены от механического воздействия, в результате использования документа по его прямому назначению произошло механическое повреждение паспорта. Его вины в этом нет, а персонал и разработчики данного ценного документа проявили не дальнозоркость.

В этот же день начальником отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление №, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

С принятым постановлением судья не может согласиться на основании следующего.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Под умышленной порчей паспорта следует понимать механическую порчу паспорта, выражающуюся в вырывании листов, разрыве обложки, перечеркивании текста или произведенных отметок в паспорте и тому подобное. При этом необходимым условием порчи паспорта является искажение текста, внесение в паспорт отметок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было указано, что паспорт ФИО1 порван, при этом повреждения документа подробно не описаны.

Согласно сообщению ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 16 июля 2018 г. ФИО1 обратился в филиал по работе с заявителями Суровикинского района Волгоградской области для предоставления государственной услуги: выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, в связи с достижением возраста 20 лет, которому была выдана расписка о приёме документов. Документы, представленные заявителем, в том числе и паспорт, 16 июля 2018 г. около 16 часов были переданы начальнику отделения по вопросам миграции отдел МВД России по Суровикинскому району ФИО2. В реестре документов на отправку в отметке о приёме документов ФИО1 указано слово «протокол».

На скан-копии паспорта ФИО1 на первом листе видны небольшие заломы и линия, похожая на надрыв страницы.

Однако указанные заломы и линия на изображении паспорта не привели к потере информации, в том числе частичной, зафиксированной в нём, либо к искажению текста. Внесение в паспорт ФИО1 посторонних отметок, изъятие отдельных листов паспорта, то есть приведение паспорта в недействительное состояние, материалами дела не подтверждается. Каких-либо данных о том, что ФИО1 своими умышленными действиями произвел порчу паспорта, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена вина ФИО1 в порче документа, удостоверяющего личность гражданина, - паспорта, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, постановление начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области от 7 августа 2018 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области ФИО2, вынесенное 7 августа 2018 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Лунева