Гражданский кодекс часть 1

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г., с участием защитника Мелконяна В.Л. на основании доверенности Соцкова Р.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи в Мясниковском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2 по делу № 5-2-185/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении Мелконяна Ваака Левоновича,

УСТАНОВИЛ:

Мелконян В.Л. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи в Мясниковском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2 по делу № 5-2-185/2019, которым Мелконян В.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. работниками ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при проведении идентификации объектов был выявлен факт самовольного подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения гражданином Мелконяном Вааком Левоновичем, который, являясь собственником домовладения, без выполнения необходимых мероприятий по получению соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного надзора и без разрешения газоснабжающей организации, осуществил самовольное подключение к газовым сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», чем осуществил несанкционированное вмешательство в работу объектов систем газоснабжения (л.д.115-116).

Из содержания жалобы усматривается, что с протоколом и постановлением суда Мелконян В.Л. полностью не согласен, считает, что они не соответствуют нормам законодательства и подлежат отмене. В 2015 году Мелконян В.Л. наделил соответствующими полномочиями своего поверенного Соцкова Р.А. на получение технических условий и заключение договора о подключении. Соцков Р.А., действуя в установленном законом порядке, обратился в адрес АО «Ростовгоргаз» (правопреемник ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») по вопросу получения технических условий и заключения договора о подключении. АО «Ростовгоргаз» выдало представителю Мелконяна В.Л. надлежащие технические условия, а также предоставило для заключения договор о подключении, подписанный заместителем главного инженера ФИО3 (копия и оригинал были предоставлены сотрудникам полиции). Ознакомившись с условиями договора о подключении, представитель Мелконяна В.Л. в отделе ПТО ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», подписал предоставленный договор в количестве 2-х экземпляров, один из которых оставил у себя, а второй оставил в отделе у сотрудника общества. Оригинал договора о подключении был предоставлен на обозрение, как сотруднику полиции, так и суду. К предоставленному договору о подключении ни у сотрудника полиции, составлявшего протокол, ни у судьи, ни у сотрудников ПАО «Газпром распределение Ростов-на-Дону» вопросов в части его подложности не возникло. Однако сотрудниками полиции факт наличия договора о подключении не учитывается. Факт совершения правонарушения не подтверждается ни одним из представленных доказательств. Протокол об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном самовольном подключении к газовым сетям по адресу г. Ростов-на-Дону был составлен без участия собственника. Проверочные мероприятия осуществлены в форме внепланового обхода, который проведен с существенным нарушением процессуальных норм, в отсутствие владельца и двух понятых. Кроме этого, на обозрение суда не был представлен акт осмотра сотрудниками полиции, что также свидетельствует о процессуальном нарушении. Судом не был опрошен сотрудник полиции, составлявший протокол. В рамках рассмотрения материалов дела, при опросе сотрудников ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ни одним из них не был дан однозначный ответ о том, заключался ли ранее и имеется ли у Общества информация о ранее заключенном договоре о подключении с Мелконяном В.Л. Фактически домовладение Мелконяна В.Л. было подключено еще в 2015 году, так как газопровод в указанном домовладении проведен в 2015 году, а не в 2018 году, о чем свидетельствует договор на поставку газа, а также ведомость. Предоставленный сотрудниками ПАО договор о подключении от 2018 года подписан не собственником, а непонятно кем. Акт о несанкционированном подключении, в том числе акт осмотра места происшествия сотрудниками полиции не составлялся. В процессе на заявление ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о том, что у Мелконяна В.Л. отсутствует договор о подключении, был предоставлен оригинал договора о подключении. На основании изложенного, Мелконяна В.Л. просил отменить решение мирового суда судебного участка № 2 Мясниковского района Ростовской области; признать протокол об административном правонарушении незаконным и отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.119-123).

В судебном заседании защитник Мелконяна В.Л. на основании доверенности Соцков Р.А. доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Мелконян В.Л. и представитель ОП-6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены.

Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, заслушав защитника Мелконяна В.Л. - Соцкова Р.А., прихожу к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы Мелконяна В.Л. - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.19 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ), самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. на <адрес>, в <адрес>, работниками ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при проведении идентификации объектов был выявлен факт самовольного подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения гражданином Мелконяном Вааком Левоновичем, который являясь собственником домовладения, без выполнения необходимых мероприятий по получению соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного надзора и без разрешения газоснабжающей организации, осуществил самовольное подключение к газовым сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», чем осуществил несанкционированное вмешательство в работу объектов систем газоснабжения.

Согласно п.59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (п.60).

Договор о подключении содержит следующие существенные условия: б) срок осуществления мероприятий по подключению; г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение; к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении (п.83).

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем... Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка (п.88).

Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении) (п.97).

После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (п.103).

То обстоятельство, что Мелконян В.Л., являясь собственником домовладения, осуществил самовольное подключение к газовым сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 30 мин. на <адрес>, в <адрес>, работниками ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при проведении идентификации объектов был выявлен факт самовольного подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения гражданином Мелконяном В.Л., который являясь собственником домовладения, без выполнения необходимых мероприятии по получению соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного надзора и без разрешения газоснабжающей организации, осуществил самовольное подключение к газовым сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», чем осуществил несанкционированное вмешательство в работу объектов систем газоснабжения (л.д.2);

- актом обнаружения несанкционированного подключения к газопроводу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9);

- актом выявления несанкционированного подключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14);

- фотоматериалами (л.д.10-11);

- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей были допрошены свидетели.

Ведущий юрисконсульт ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при проведении идентификации объектов был выявлен факт самовольного подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Собственник указанного домовладения с просьбой о подключении к газопроводу не обращался. В декабре 2018 года ими были выданы технические условия на подключение жилого дома, а по факту по указанному адресу подключен автосервис. Договоры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ подписаны неустановленным лицом, доверенность от имени Мелконяна В.Л. на имя Соцкова Р.А. в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не представлена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ они сообщили, что оставляют за собой право отказаться от заключения договора.

Ведущий специалист по корпоративной защите ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО5 пояснил, что сведениями о том, кто осуществил фактическое присоединение домовладения по адресу: <адрес>, они не располагают.

Слесарь СВДГО ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО6 пояснил, что им и начальником участка подключения СВДГО ФИО7 был осуществлен выезд на адрес: <адрес>, где было обнаружено несанкционированное подключение к сетям газоснабжения, о чем составлен акт. Газовый счетчик опломбирован не был. Согласно действующим правилам, после подключения и проведения пусконаладочных работ должны быть установлены пломбы поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Начальник участка подключения СВДГО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО7 пояснил, что согласно техническим условиям, домовладение по адресу: <адрес>, является жилым домом, однако приехав туда, они увидели автосервис с боксами для обслуживания автомобилей.

Показания указанных свидетелей логичны, последовательны, согласуются с иными материалами дела. Оснований не доверять им у мирового судьи не имелось.

Письменные материалы дела отвечают требованиям закона, установленным ст.26.7 КоАП РФ, и обоснованно признаны допустимыми доказательствами.

Факт совершения Мелконяном В.Л. указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Мелконяна В.Л. в самовольном подключении к газопроводу.

Действиям Мелконяна В.Л. дана верная юридическая оценка по ст.7.19 КоАП РФ, а назначенное ему наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, а лишь направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Так, довод о том, что фактически домовладение Мелконяна В.Л. было подключено еще в 2015 году, так как газопровод в указанном домовладении проведен в 2015 году, а не в 2018 году, не может быть принят во внимание.

Согласно п.97 и п.103 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения включают в себя осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении). После проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В данном случае такой акт собственником домовладения по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлен, а потому подключение не может считаться законным.

Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ и договор о подключении от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о законности выявленного в домовладении Мелконяна В.Л. подключения к газопроводу, так как не подтверждают выполнение сторонами договора, в том числе заявителем, всех его условий. Более того, представитель Мелконяна В.Л. впоследствии повторно обратился в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» за получением технических условий (л.д.72-73) и по вопросу заключения договора о подключении (л.д.93-98), тем самым, подтвердив отсутствие каких-либо правовых последствий у договора 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи в Мясниковском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 2 по делу № 5-2-185/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении Мелконяна Ваака Левоновича оставить без изменения, а жалобу Мелконяна В.Л. - без удовлетворения.

Судья Даглдян М.Г