Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 на постановление старшего государственного лесного и пожарного инспектора по Белорецкому лесничеству ФИО2 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8,31 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного лесного и пожарного инспектора по Белорецкому лесничеству ФИО2 об административном правонарушении, согласно которому он был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса. Данное постановление считает незаконным по следующим основаниям.

Заявитель считает, что собранными материалами по делу не доказано, что юридическое лицо - СП Абзаковский сельсовет организовал свалку бытовых отходов на лесном участке, либо выносил какие -либо распоряжения о захоронении бытовых отходов на земельном участке.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, суду пояснил, что указанным постановлением сельское поселение Абзаковский сельсовет МР <адрес> РБ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ как юридическое лицо за несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории государственного лесного фонда в квартале № выделе <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га принадлежащего к границам Абзаковского участкового лесничества ГБУ РБ «Белорецкое лесничество». Постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию Абзаковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ДД.ММ.ГГГГ им было направлено возражение на определение о возбуждении дела об административном расследовании. Решением Совета сельского поселения Абзаковский сельсовета МР БР РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства территории населенных пунктов сельского поселения Абзаковский сельсовет, в соответствии с которыми каждый гражданин должен заключать договор самостоятельно на вывоз твердых бытовых отходов, в связи с чем, считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ необоснованное и подлежит отмене. Кроме того, расследование по делу об административном правонарушении было в одностороннем порядке, поскольку администрация Абзаковского сельского поселения не была привлечена. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

Старший государственный лесной и пожарный инспектор по Белорецкому лесничеству ФИО2 с жалобой не согласился, пояснив, что федеральным законом № 131-ФЗ на администрации сельских поселения возложена обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, однако на территории государственного лесного фонда в квартале № выделе <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га принадлежащего к границам Абзаковского участкового лесничества ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Также в ходе расследования установлено, что на территории сельского поселения отсутствуют контейнеры для утилизации твердых бытовых отходов, что также является нарушением ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Представители СП Абзаковский сельсовет были привлечены к расследованию, однако на осмотр территории свалки никто не поехал. Кроме того, в Абзаковском сельсовете были истребованы необходимые документы, которые имеются в материалах. Считает постановление законным и обоснованным. Прости в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан проведена проверка в ходе которой установлено, что в сельском поселении Абзаковский сельский совет муниципального района <адрес> на территории Абзаковского участкового лесничества ГБУ РФ «Белорецкое лесничество» организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на площади около <данные изъяты> га(<данные изъяты> м. от границ данного поселения на север). Кроме того, на момент проведения контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт возгорания мусора.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось к председателю Белорецкого территориального комитета с просьбой организовать проверку данных фактов.

Исследованными фотографиями и протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ подтвердился факт образования свалки твердых бытовых отходов на территории государственного фонда Абзаковского участкового лесничества в квартале № выдела <данные изъяты>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого была направлена сельскому поселению Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, что подтверждается уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа ООО «Аварийно-диспетчерской службы» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что договора на оказание услуг по вызову и утилизацию с МО Абзаковский сельсовет не заключалось.

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 представлил возражение на определение от ДД.ММ.ГГГГ, приложив копию решения № от ДД.ММ.ГГГГ и правила благоустройства территории населенных пунктов сельского поселения Абзаковский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ федеральным государственным лесным и пожарным инспектором составлен протокол №№ об административном правонарушении в отношении юридического лица Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, и вынесено предписание № 16-ША, в соответствии с которым сельскому поселению Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ произвести рекультивацию незаконно используемого места под хранение твердых бытовых отходов в квартале № выделе № Абзаковского участкового лесничества ГБУ «Белорецкое лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии документов были вручены сельскому поселению Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется уведомление.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного лесного и пожарного инспектора по Белорецкому лесничеству ФИО2 на территории государственного лесного в квартале № выделе <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га Абзаковкого участкового лесничества ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» устроена несанкционированная свалка твердо -бытовых отходов, действия сельского поселения Абзаковский сельсовет квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого административная ответственность предусмотрена статьей 8.31 ч.2 КоАП РФ. Юридическое лицо -Абзаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отходами производства и потребления являются образовавшиеся в процессе потребления изделия и материалы, утратившие свои потребительские качества в результате физического и морального износа, пищевые остатки и т.п., например остатки упаковки, тары, стекло, макулатура, пластиковые бутылки, жестяные банки и иные отходы. Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов устанавливают, что к бытовым относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений), крупногабаритные предметы домашнего обихода и т.п. (см. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 с изм. и доп.).

Таким образом, объективная сторона правонарушения может выражаться в засорении леса, т.е. размещении на территории лесных участков отходов производства и потребления путем создания несанкционированных свалок, вывоза и сброса мусора, а также путем оставления неубранными мест привала туристов, отдыха граждан и т.п., поступлении вредных веществ в атмосферу и попадании их на древесно-кустарниковую растительность, почву земель лесного фонда в результате переноса по воздуху, выпадения осадков, оседания и т.п. или сбросов сточных вод, т.е. привнесении, выпуске, сливании и т.п. их в водные объекты, расположенные на территории земель лесного фонда, или непосредственно на земли, покрытые и не покрытые лесом, а также путем размещения отходов производства, т.е. устройства несанкционированных свалок, вывоза отходов и сброса их на территории земель лесного фонда, т.е. размещения на поверхности земли, занятой лесом, или на не покрытых лесом площадях.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, суд считает установленным, что администрация Абзаковского сельсовета нарушила правила санитарной безопасности в лесах, допустив устройство несанкционированной свалки, и основания для прекращения настоящего производства по статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены постановления о привлечении администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет к административной ответственности за указанное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного лесного и пожарного инспектора по Белорецкому лесничеству ФИО2 о привлечении администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий районный суд РБ.

Судья: Г.В. Ручушкина