Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя по доверенности ЗАО «СМУ-Дондорстрой» ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя по доверенности ЗАО «СМУ-Дондорстрой» ФИО1 на постановления <адрес> от 30.01.2015 года по делам об административных правонарушениях в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

14.01.2015 года сотрудниками прокуратуры Аксайского района Ростовской области и Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области с участием представителя ЗАО «СМУ-Дондорстрой» проведена комиссионная совместная проверка на участке автодороги М-4 «Дон» с № км, в ходе которой выявлены нарушения требований государственного стандарта в виде выбоин на дорожном покрытии.

По результатам проверки комиссией составлен акт №200 от 14.01.2015 года, в котором указаны нарушения п.3.1.2 ФИО5№ г. по размерам в отношении 20 (двадцати) обнаруженных выбоин на участке автодороги М-4 «Дон» с №

23.01.2015 года и.о. прокурора Аксайского района Ростовской области в порядке ст.28.4 КоАП РФ вынес постановления о возбуждении в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» четырех дел об административных правонарушениях по ст.12.34 КоАП РФ за нарушения, выявленные на участке указанной автодороги, а именно на № м в отношении 2 (двух) выбоин, на № м в отношении 11 (одиннадцать) выбоин, на №№ м в отношении 3 (трех) выбоин, на № м в отношении 4 (четырех) выбоин.

30.01.2015 года старшим государственным инспектором дорожного надзора Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 вынесены четыре постановления <адрес> по четырем делам об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом ЗАО «СМУ-Дондорстрой», которое признано виновным в совершении четырех административных правонарушений, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде четырех штрафов в размере 300000 рублей каждый.

Во всех постановлениях по делам об административных правонарушениях указано, что нарушения в деятельности ЗАО «СМУ-Дондорстрой» выявлены в ходе проведенной 14.01.2015 года комиссионной проверки состояния дорожного покрытия на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» с 1044 км по 1072 км, проходящей по территории Аксайского района Ростовской области.

Должностным лицом в постановлении <адрес> указаны основания привлечения юридического лица к административной ответственности за то, что на участке указанной автомобильной дороги в пределах № м выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины), а именно 11 выбоин, размеры которых превышают предельные размеры просадок, выбоин и т.п., установленные п.3.1.2 ФИО5№

В постановлении <адрес> указаны основания привлечения к административной ответственности за то, что на участке указанной автомобильной дороги в пределах № м выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины), а именно 4 выбоины, размеры которых превышают предельные размеры просадок, выбоин и т.п., установленные п.3.1.2 ФИО5№

В постановлении <адрес> указаны основания привлечения к административной ответственности за то, что на участке указанной автомобильной дороги в пределах № м выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины), а именно 3 выбоины, размеры которых превышают предельные размеры просадок, выбоин и т.п., установленные п.3.1.2 ФИО5№

В постановлении <адрес> указаны основания привлечения к административной ответственности за то, что на участке указанной автомобильной дороги в пределах № м выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоины), а именно 2 выбоины, размеры которых превышают предельные размеры просадок, выбоин и т.п., установленные п.3.1.2 ФИО5№.

Не согласившись с привлечением юридического лица к административной ответственности по четырем постановлениям, вынесенным по делам об административных правонарушениях, представитель по доверенности ЗАО «СМУ-Дондорстрой» ФИО1 на указанные постановления подал 05.02.2015 года четыре жалобы, которые по почте поступили 11.02.2015 года в Аксайский районный суд.

В жалобах приведены аналогичные доводы о том, что владельцем автодороги М-4 «Дон» является государственная компания «Российские автомобильные дороги», которая заключила с ОАО «Дорстрой» договор подряда (государственный контракт) №№ от 01.07.2013 года на содержание автомобильной дороги, после чего ОАО «Дорстрой», в соответствии с договором субподряда №№ от 30.06.2014 года, передало ЗАО «СМУ-Дондорстрой» данные функции по содержанию участка этой дороги. Из-за недостаточных прочностных характеристик дорожного покрытия, на нем происходит образование многочисленных дефектов, которые находятся на гарантийных участках, где первоначальные работы выполняли сторонние подрядные организации в соответствии с договорами на выполнение ремонтных работ и несущие до настоящего времени ответственность за их сохранность. В данном случае такой организацией является ООО «РостовАвтоДорСтрой», которое на основании договора № ЭБ-2011-198 от 04.07.2011 года с государственной компанией «Российские автомобильные дороги» по гарантийным обязательствам обязано устранять все выявленные недостатки дорожного покрытия на участках автодороги. Однако этого не происходит и ЗАО «СМУ-Дондорстрой», которое несет бремя содержания участка автодороги, необоснованно привлечено к административной ответственности за недостатки в содержании дорог за другое юридическое лицо.

По этим мотивам, а также с учетом характера административных правонарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, и иных обстоятельств, представитель ЗАО «СМУ-Дондорстрой» предлагает снизить размеры административных штрафов до 100000 рублей, признав незаконными четыре постановления по административных правонарушениях в части превышения размера штрафа в сумме 100000 рублей.

После поступления в Аксайский районный суд четырех жалоб, поданных представителем ЗАО «СМУ-Дондорстрой», эти жалобы объединены судьей в одно производство, поскольку доводы жалоб касаются деятельности одного юридического лица и основаны на оценке результатов одной проверки, в ходе которой установлены аналогичные нарушения на участке автодороги М-4 «Дон», содержание которого осуществляет ЗАО «СМУ-Дондорстрой».

Прокурор Аксайского района, возбудивший в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» четыре дела об административных правонарушениях и извещенный о месте и времени рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалоб по существу.

В судебном заседании представитель ЗАО «СМУ-Дондорстрой» поддержал доводы жалоб от 05.02.2015 года о снижении размера административных штрафов ниже минимального предела, установленного санкцией ст.12.34 КоАП РФ.

В дополнениях от 12.03.2015 года представитель ЗАО «СМУ-Дондорстрой» заявил, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ, поскольку ответственность за содержание участка автодороги несет государственная компания «Российские автомобильные дороги», которой автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление. Свои доводы представитель ЗАО «СМУ-Дондорстрой» обосновал судебными решениями от 24.02.2015 года Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении государственной компании «Российские автомобильные дороги», от 16.03.2015 года Каменского районного суда Ростовской области по ст.12.34 КоАП РФ в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой», от 25.02.2015 года арбитражного суда Северо-Кавказского округа по иску к ОАО «Дорстрой», государственной компании «Российские автомобильные дороги» и иным лицам о взыскании убытков, возникших от ремонта автомобиля.

В дополнениях от 19.02.2015 года представитель ЗАО «СМУ-Дондорстрой» заявил, что юридическое лицо к моменту вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях устранило выявленные нарушения, что отражено в акте от 30.01.2015 года, и по этим основаниям размеры штрафов могут быть снижены с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ до 150000 рублей за каждое из правонарушений.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 не согласился с доводами жалоб и дополнений, представив отзыв с доводами о том, что ЗАО «СМУ-Дондорстрой» в соответствии с действующим законодательством и договорными отношениями обязано осуществлять содержание участков автомобильной дороги, на которых выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер которых не соответствует требованиям ГОСТа.

Проверив доводы жалоб и мнения сторон, а также представленные в судебное заседание материалы административных дел и дополнительные документы, судья учитывает, что на основании положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Положениями п.3.1.2 "ФИО5№. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Установлено, что на отдельных участках автодороги М-4 «Дон», расположенных на территории Аксайского района Ростовской области, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых значительно превышают предельно допустимые размеры, установленные положениями п.3.1.2 ФИО5-№<адрес> дефекты выявлены в ходе комплексной совместной проверки с участием представителя ЗАО «СМУ-Дондорстрой», результаты этой проверки отражены в акте №200 от 14.01.2015 года, и в судебном заседании не оспариваются.

Доводы жалоб о том, что ЗАО «СМУ-Дондорстрой» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, противоречат положениям законодательства и являются несостоятельными.

Представленные в судебное заседание судебные решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону, Каменского районного суда Ростовской области и арбитражного суда Северо-Кавказского округа, не касаются обстоятельств, отраженных в акте №200 от 14.01.2015 года о наличие дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги М-4 «Дон», проходящей по территории Аксайского района Ростовской области.

Положениями ч.2 ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По условиям договора субподряда №№ от 30.06.2014 года с ОАО «Дорстрой», с учетом положений договора №№ от 01.07.2013 года между государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и ОАО «Дорстрой», следует, что именно ЗАО «СМУ-Дондорстрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию участка автомобильной дороги М-4 «Дон», где обнаружены вышеуказанные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых не соответствуют требованиям ГОСТа, в связи с чем пользование такой дорогой угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов административных дел следует, что в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» составлены четыре постановления о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании одного участка автомобильной дороги, расположенного в пределах с № км на территории Аксайского района Ростовской области. Повреждения дорожного покрытия в виде выбоин выявлены на этом участке автомобильной дороги в рамках одной проверки, проведенной 14.01.2015 года. Выявление нескольких аналогичных повреждений дорожного покрытия в виде выбоин на одном участке автодороги, содержание которого осуществляет одно юридическое лицо, свидетельствует о совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, независимо от фактического расположения таких выбоин на различном расстоянии друг от друга, поскольку ЗАО «СМУ-Дондорстрой» с момента заключения договора с ОАО «Дорстрой» имело возможность по содержанию в соответствии с нормами, установленными ГОСТом, всего участка автомобильной дороги, расположенного в пределах с 1044 км по 1072 км, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ЗАО «СМУ-Дондорстрой» в правонарушении подтверждается тем, что после проверки, проведенной 14.01.2015 года, юридическое лицо приняло меры для качественного содержания этого участка автомобильной дороги и привело этот участок в надлежащий вид, устранив выявленные дефекты дорожного покрытия, что отражено в акте от 30.01.2015 года.

При таких обстоятельствах ЗАО «СМУ-Дондорстрой» совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Следовательно, постановления старшего государственного инспектора дорожного надзора, вынесенные в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой», подлежат изменению, что не усилит административное наказание и не ухудшит положение юридического лица. Четыре рассмотренные в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением юридическому лицу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Проверив доводы жалоб о размере наказания, судья учитывает, что административный штраф наложен на юридическое лица в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, с учетом требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с договором субподряда №№ от 30.06.2014 года с ОАО «Дорстрой» предусмотрена оплата работ, выполняемых ЗАО «СМУ-Дондорстрой», в размере <данные изъяты> рублей 62 коп., и представленные в судебное заседание сведения о незначительном размере денежных средств на четырех банковских счетах ЗАО «СМУ-Дондорстрой» по состоянию на 17.04.2015 года, не свидетельствуют о таком имущественном или финансовом положении юридического лица, которое не позволяет исполнить назначенное наказание.

Устранение дефектов дорожного покрытия является обязанностью ЗАО «СМУ-Дондорстрой» по вышеуказанному договору субподряда, а каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ЗАО «СМУ-Дондорстрой», в судебном заседании не установлено, и основания для снижения назначенного штрафа отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш и л:

Рассмотренные в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, возбужденные по постановлениям от 23.01.2015 года и.о. прокурора Аксайского района Ростовской области, объединить в одно производство.

Постановления <адрес> от 30 января 2015 года, вынесенные старшим государственным инспектором дорожного надзора Донского ОБ ДПС ГИБДД №1 ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 в отношении ЗАО «СМУ-Дондорстрой», изменить и юридическому лицу ЗАО «СМУ-Дондорстрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части жалобы представителя по доверенности ЗАО «СМУ-Дондорстрой» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья И.И. Гончаров