Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Циунель Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сакмарского района Оренбургской области на постановление судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2015 года, вынесенное в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя прокурора Сакмарского района Оренбургской области от 25 ноября 2014 года в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с данным постановлением в период времени с 6 по 8 ноября 2014 года прокуратурой Сакмарского района Оренбургской области с участием представителей министерства образования Оренбургской области проведена проверка исполнения местной мусульманской религиозной организацией с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) законодательства об образовательной деятельности. Данной проверкой установлено, что в мечетях «***», «***», «***», строящемся образовательном комплексе медресе «***» в с. Татарская Каргала имеются учебные аудитории, литература (книги на татарском и русском языках, аудио и видео кассеты, CD-диски) и наглядные пособия (плакаты) для проведения занятий, учебные программы «***» по изучению основ Ислама, расписание занятий, объявления о проведении семинаров, уроков, лекций, кружков, спортивных мероприятий; руководством мусульманского лагеря выдаются свидетельства, подтверждающие окончание обучающимися полной программы по предметам: Коран, тафсир (комментарии Корана), хадисы, гакыда (вероубеждение), фикх, сира (история жизни пророка), призыв, начальный курс арабского языка; распорядок дня для мальчиков и для девочек предусматривает проведение уроков; на сайте «***» размещено расписание занятий в мечетях, опубликована статья «Насыщенные дни семинаров», рассказывающая о проведенном традиционном семинаре для мужчин по изучению основ Ислама; (дата) года в образовательном комплексе «***» проходил женский семинар; обучение на курсах по изучению основ Ислама при мечети «***» подтверждено справкой, выданной ФИО1 20 октября 2014 года. Вышеперечисленное, по мнению заместителя прокурора района, свидетельствует об осуществлении местной мусульманской религиозной организацией с. Татарская Каргала систематической образовательной деятельности в мечетях «***», «***», «***», строящемся образовательном комплексе медресе «***» в отсутствие соответствующей лицензии.

Постановлением судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, прокурор Сакмарского района Оренбургской области опротестовал его в Оренбургский областной суд и поставил вопрос о признании местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В возражениях на протест прокурора председатель местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала ФИО2 просит постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы протеста, заслушав объяснение заместителя прокурора Сакмарского района Оренбургской области Ракутина А.А., поддержавшего доводы протеста, мнение председателя местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала ФИО2, возражающего против удовлетворения протеста, нахожу протест подлежащим оставлению без удовлетворения.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ; под образовательной программой - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; под образовательной организацией - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В ст. 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ указано, что религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в деле достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что указанная религиозная организация является учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением) для подготовки служителей и религиозного персонала, и указал, что деятельность созданных при ней курсов, семинаров, школы, лагеря является исключительно формой обучения религии и религиозного воспитания своих последователей в традициях и морали исповедуемой конфессии, то есть, что эта деятельность осуществляется в соответствии с Уставом организации и не подпадает под данное в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" понятие образовательной деятельности, право на ведение которой требует получение лицензии.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено и из протеста прокурора не усматривается.

Постановление судьи районного суда мотивированно и отвечают требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Сам по себе факт несогласия прокурора с правовой оценкой судьей районного суда действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, основанием для отмены вынесенного судьей постановления являться не может.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 6 февраля 2015 года, вынесенное в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Сакмарского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев