Гражданский кодекс часть 1

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Дживага В.А. рассмотрев протест заместителя Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Яблочкиной Г.А. на постановление № 04 от 12.01.2017, вынесенное Административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

20.01.2017 в Бокситогорский городской суд Ленинградской области поступил протест заместителя Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Яблочкиной Г.А. на постановление № 04 от 12.01.2017, вынесенное Административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, которым Лебедкин Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 500 рублей.

06.02.2017 из Административной комиссии Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поступил административный материал в отношении Лебедкина Ю. по ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также для подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.

Как усматривается из постановления № 04 административной комиссии Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 12.01.2017 – 25.11.2017 в 11 час. 38 мин. установлено, что Лебедкин Ю. создал препятствие для осуществления механизированной уборки снега в соответствии с графиком уборки, осуществляемой ООО «СТР», на придомовой территории у многоквартирного <адрес>, путем размещения и последующего хранения принадлежащего ему имущества, а именно автомашины «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак «№», на подлежащей очистке придомовой территории у многоквартирного <адрес> на внутридомовом проезде. Пунктом 4.2.3 Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 14.09.2016 № 94 запрещено создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения.

В действиях Лебедкина Ю. были усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» и он подвергнут наказанию в виде наложения штрафа в размере 500 руб.

Полагая принятое постановление незаконным и необоснованным заместителем Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Яблочкиной Г.А. принесен протест, в котором заявлено об отмене постановления Административной комиссии Бокситогорского муниципального района от 12.01.2017 № 04 и прекращении производства по делу, по следующим основаниям: В положениях областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» и Правилах благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 14 сентября 2016 г. № 94, отсутствует юридическое понятие такого термина как «препятствие». С учетом аналогии закона термин «препятствие» отражено в Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», где в п.1.2 указано, что «Препятствие» это неподвижный объект на полосе движения (неисправное или поврежденное транспортное средство, дефект проезжей части, посторонние предметы и т.п.), не позволяющий продолжить движение по этой полосе. Не является препятствием затор или транспортное средство, остановившееся на этой полосе движения в соответствии с требованиями Правил. Также в соответствии с п.1.2 ПДД РФ «Полоса движения» это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Согласно протокола об административном правонарушении от 28.12.2016 № 05/16 и постановления Административной комиссии Бокситогорского муниципального района о назначении административного наказания от 12.01.2017 № 04 Лебедкиным Ю. 25.11.2016 в 11 часов 38 минут было создано препятствие для механизированной уборки снега в соответствии с графиком уборки, осуществляемой ООО «СТР», на придомовой территории у многоквартирного <адрес>, путем размещения и последующего хранения автомашины Мазда государственный номер С 098СЕ 47 RUS, на подлежащей очистке придомовой территории у многоквартирного <адрес> на внутридворовом проезде. Вместе с тем, по результатам изучения акта о выявлении нарушения Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт того, что ДД.ММ.ГГГГ автотранспортным средством марки Мазда государственный номер «С 098 СЕ 47», принадлежащим Лебедкин Ю., в 5 метрах от стены многоквартирного <адрес> было создано препятствие для механизированной уборки снега с использованием специальной техники, осуществляющейся ООО «СТР» на придомовой территории. Таким образом, в акте о выявлении нарушения Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, который является основным документом из представленных материалов ООО «БЖКС», послуживших поводом для возбуждения данного административного дела, место совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.4 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», не конкретизировано. Не устраняет данное несоответствие между вышеуказанным актом о выявлении нарушения и протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016 № 05/16 и постановлением Административной комиссии Бокситогорского муниципального района о назначении административного наказания от 12.01.2017 № 04 фотография автотранспортного средства марки Мазда государственный номер С098СЕ 47, принадлежащего Лебедкину Ю., приложенная к материалам данного административного дела. Положениями раздела 2 Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, предусмотрено, что придомовая территория многоквартирного дома — прилегающий земельный участок, относящийся к общему имуществу многоквартирного дома, принадлежащему всем собственникам. Включает в себя пожарные проезды, сушилки для белья, детские площадки, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Исходя из п.3.6.8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к придомовой территории относятся также тротуары, пешеходные дорожки, дворовые территории. Таким образом, по результатам изучения административного дела по факту привлечения Лебедкина Ю. к административной ответственности по ст.4.4 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» выявлено наличие противоречий между актом о выявлении нарушения Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от 25.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016 № 05/16 и постановлением Административной комиссии Бокситогорского муниципального района о назначении административного наказания от 12.01.2017 № 04 в части определения места совершения административного правонарушения. Помимо этого, протокол об административном правонарушении в отношении Лебедкина Ю. составлен с нарушением требований ч.ч.1, 2 ст.28.5 КоАП РФ лишь 28.12.2016. Таким образом, исходя из вышеперечисленного, учитывая наличие противоречий между актом о выявлении нарушения от 25.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016 № 05/16 и постановлением Административной комиссии Бокситогорского муниципального района о назначении административного наказания от 12.01.2017 № 04 в части определения места совершения административного правонарушения, следует, что в данном случае не установлено место расположения автомобиля марки Мазда на придомовой территории многоквартирного <адрес>, принадлежащего Лебедкину Ю., что в свою очередь не позволяет определить наличие состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях последнего.

В судебном заседании представитель Бокситогорской городской прокуратуры – старший помощник прокурора Смирнов И.А. доводы, приведенные в протесте поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 12.01.2017 вынесенное в отношении Лебедкина Ю., а производство по делу прекратить.

Лебедкин Ю. в судебном заседании поддержал позицию Бокситогорского городского прокурора и также полагал необходимым отменить вынесенное в отношении него постановление от 12.01.2017. В дополнении Лебедкин Ю. указал, что принадлежащая ему автомашина «Мазда» была им оставлена во дворе дома, поскольку после прошедших снегопадов и из-за технических характеристик машины он не мог выехать по глубокому снегу. На момент проведения работ по очистке территории никаких объявлений о проводимых работах он не видел и узнал о имевшемся объявлении лишь на заседании комиссии.

Представитель Административной комиссии Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Коротнев Д.А. в судебном заседании показал, что Административная комиссия полагает доводы протеста Бокситогорского городского прокурора не обоснованными, а вынесенное в отношении Лебедкина Ю. постановление от 12.01.2017 законным и обоснованным. Также со стороны представителя в материалы дела представлены письменные возражения на принесенный протест.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 4.2.3 Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 14.09.2016 № 94 запрещено создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения.

Ответственность за нарушение п.4.2.3 Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 14.09.2016 № 94 предусмотрена ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В ходе разбирательства по делу административной комиссией виновность Лебедкина Ю. в совершении правонарушения предусмотренного ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» полностью нашла свое подтверждение в представленных и исследованных материалах, в частности в протоколе об административном правонарушении № 05/16 от 28.12.2016; сопроводительном письме ООО «БГЖУО» от 28.11.2016; акте о выявлении нарушения правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от 25.11.2016 и фотоматериалами к нему, карточкой учета транспортного средства; письмом директора ООО «БГЖУО» от 10.01.2017; а также другими материалами дела.

Доказательства, положенные в обоснование вынесенного в отношении Лебедкина Ю. постановления, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. Нарушений требований КоАП РФ при их составлении судом не установлено. Все собранные по делу доказательства административной комиссией исследованы в полном объеме, им данная надлежащая правовая оценка.

Помимо этого виновность Лебедкина Ю. в совершении правонарушения, подтверждается и дополнительно представленными в дело доказательствами, а именно: копией договора № 17/с-16 на оказание услуг по расчистке внутриквартальных проездов МКД от снега от 24.10.2016 заключенного между ООО «БГЖУО» и ООО «СТР»; копией договора № 25 управления многоквартирным домом от 01.10.2015; копией журнала подачи заявок по автотранспорту; сведениями ООО «СТР» об осуществлении очистки от снега внутриквартальных проездов у многоквартирных домов; актом о размещении объявлений на информационных досках, расположенных в подъездах многоквартирных домов от 25.11.2016.

Доказательств своей невиновности в совершении правонарушения предусмотренного ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» со стороны Лебедкина Ю., как при рассмотрении дела на заседании административной комиссии, так и при настоящем рассмотрении дела, представлено не было.

Доводы заявителя, о том, что в материалах дела выявлено наличие противоречий между актом о выявлении нарушения Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от 25.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2016 №05/16 и постановлением административной комиссии Бокситогорского муниципального района о назначении административного наказания от 12.01.2017 № 04 в части определения места совершения административного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание как не соответствующие действительности.

В акте о выявлении нарушения Правил благоустройства территории Бокситогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ место выявления нарушения указано как «в 5 метрах от стены многоквартирного <адрес>». В описательной части протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и описательной части постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ место совершения административного правонарушения указано как – «придомовая территория у многоквартирного <адрес>, на внутридворовом проезде». Из указанных документов видно, что никаких противоречий в определении места совершения административного правонарушения в них нет, место совершения правонарушения конкретизировано – «придомовая территория многоквартирного <адрес> – внутридворовой проезд». Асфальтовое покрытие дворового проезда и бордюрный камень, которым он ограничен, четко видны на фотографии автомашины «Мазда», расположение которой четко ориентируется по фотографии.

В отношении доводов указанных в протесте прокурора, о том, что протокол об административном правонарушении от 28.12.2016 № 05/16 в отношении Лебедкина Ю. был составлен с нарушением требований ч.1 и ч.2 ст.28.5 КоАП РФ следует отметить, что указанный протокол в отношении Лебедкина Ю. составлен в установленном ст.28.2 КоАП РФ порядке и уполномоченным на то лицом. В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако несоблюдение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Лебедкина Ю. составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. При этом данная позиция также отражена в разъяснениях, содержащихся в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Также суд не может согласиться с доводами протеста о том, что в положениях областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» и Правилах благоустройства территории Бокситогорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 14 сентября 2016 г. № 94, отсутствует юридическое понятие термина «препятствие», поскольку из указанных норм следует, что создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также для подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора выражается в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения, в связи с чем конкретизации понятия «препятствие» в данном случае не требуется.

Доводы Лебедкина Ю., приведенные при судебном разбирательстве, о том, что до осуществления очистки придомовой территории никакой информации об этом не размещалось, суд находит не состоятельными и голословными, опровергающимися доказательствами, исследованными на заседании административной комиссией, так и дополнительно представленными в суд.

Таким образом, судом установлено, что при вынесении постановления от 12.01.2017, административной комиссией действия Лебедкина Ю. правильно квалифицированы по ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях». Административное наказание назначено Лебедкину Ю. в пределах, установленных санкцией статьи 4.4 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003г. № 47-оз «Об административных правонарушениях», с учетом обстоятельств правонарушения, личности правонарушителя. Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления не установлено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих постановлений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление № 04 от 12.01.2017 года, вынесенное Административной комиссией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в отношении Лебедкина Юрия о привлечении к административной ответственности по ст.4.4 Областного закона Ленинградской области № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а протест заместителя Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Яблочкиной Г.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь: