Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 09.01.2018 г. №15/1.Юл начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 ООО «Назаровская теплотранспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Генеральный директор ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Мотивирует требования тем, что, во-первых, имеются основания для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, так как ущерб или иные вредные последствия (пострадавшие, травмированные лица) отсутствуют; повреждение трубопровода произошло в выходной день, сотрудники, обязанные передать оперативное сообщение на рабочем месте отсутствовали; нарушение устранено, оперативное сообщение передано в Енисейское управление Ростехнадзора; проведено расследование причин инцидента; наличие тяжелого финансового положения общества. В связи с вышеизложенным, а также согласно сложившейся судебной практике, считает возможным снижение в судебном порядке суммы штрафа ниже минимального размера наказания, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Во-вторых, из системного трактовая норм ФЗ №116 от 21.07.1997 г., пункта 6 Порядка, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. №480, усматривается, что юридическое лицо не может являться субъектом правонарушения, выражающимся в непредоставлении оперативного сообщения об инциденте в уполномоченный орган, поскольку обязанность предоставления оперативного сообщения об инциденте лежит на специальном субъекте – руководителе организации, эксплуатирующей объект или лице, его замещающем. При этом, ООО «Назаровская теплотранспортная компания», как юридическое лицо, приняло все необходимые меры для соблюдения требований промышленной безопасности: назначены ответственное лицо за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода пара и горячей воды; обществом заключен договор подряда с АО «Назаровская ГРЭС» на выполнение работ по эксплуатации и ремонту тепловых сетей; после обнаружения 16.12.2017 г. (в выходной день) порыва на тепловых сетях немедленно приступило к устранению свища и недопущению длительного перерыва в подаче тепловой энергии потребителям города, направив все трудовые ресурсы на устранение порыва, полностью порыв был устранен 17.12.2017 г.; 19.12.2017 г. в 11 час. 20 мин. передано оперативное сообщение об инциденте. Таким образом, поскольку обязанность по передаче оперативного сообщения об инциденте лежит на конкретном должностном лице, вина юридического лица отсутствует.

Поскольку вина ООО «Назаровская теплотранспортная компания» в совершении правонарушения отсутствует, привлечение его к административной ответственности является незаконным в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в нем доводам. Также указала, что правонарушение является малозначительным.

Начальник Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что привлекли к ответственности общество, т.к. вовремя не сообщили об аварии. Данная организация является собственником сетей, поэтому она и была признана ответственной.

В письменном отзыве Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора представитель просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401, эта Служба (Ростехнадзор) является в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. №480 (далее – Порядок), организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в территориальный орган Службы (Ростехнадзор), осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент.

Из содержания представленных суду материалов следует, что 16.12.2017 г. в 16 час. 10 мин. в ООО «Назаровская теплотранспортная компания» поступила информация по тепловыводу №4 о наличии теплофикационной воды в подвальном помещении жилого дома №87«а» по улице Арбузова. В 19 час. поврежденный участок отключен, при этом от системы теплоснабжения отключены 8 жилых домов и 2 социально-значимых объекта; устранено 17.12.2017 г. в 16 час. 00 мин., учетный признак аварийной ситуации 1.4. ООО «Назаровская теплотранспортная компания» направило в Енисейское управление Ростехнадзора оперативное сообщение (информацию) об инциденте в г.Назарово (на участке трубопровода тепловой сети от ТК6 до ТК6а-2, до ТК6-14, рег.номер – А66-04279-00011) 19.12.2017 г. в 11 час. 20 мин., то есть по прошествии 24 часов с момента возникновения аварии.

По данному факту, начальником Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 26.12.2017 г. в отношении ООО «Назаровская теплотранспортная компания» составлен протокол №15/167.Юл об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. ООО «Назаровская теплотранспортная компания» вменяется несвоевременная передача оперативного сообщения об аварии в г.Назарово.

Из содержания обжалуемого постановления от 09.01.2018 г. следует, что ООО «Назаровская теплотранспортная компания» привлечено к ответственности именно за это административное правонарушение.

Вина ООО «Назаровская теплотранспортная компания» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 09.01.2018 г., которые были исследованы в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, прекращении дела не имеется.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришел к выводу, что ООО «Назаровская теплотранспортная компания» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Назаровская теплотранспортная компания» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что организация не является субъектом, а должны отвечать специальные должностные лица, являются несостоятельными. Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что ответственным за своевременное сообщение об аварии является в том числе организация. Более того, согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о том, что сети эксплуатируются АО «Назаровская ГРЭС». Представленный суду договор подряда от 16.07.2016 г. не является доказательством, освобождающим ООО «Назаровская теплотранспортная компания» от ответственности за данное административное правонарушение. Из содержания этого договора следует, что предметом его является выполнение работ по обслуживанию и ремонту сетей. Сведений о том, что он возлагает на АО «Назаровская ГРЭС» обязанности по соблюдению норм в области промышленной безопасности, не имеется. Более того, собственником сетей является ООО «Назаровская теплотранспортная компания», что представитель организации в судебном заседании не оспаривала.

Являются несостоятельными доводы представителя о том, что правонарушение является малозначительным. Норма законодательства в сфере промышленной безопасности направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Обязанностям юридических лиц также сопутствуют обязанности соответствующих государственных органов в этой сфере. В частности, согласно указанному Порядку, предусмотрены меры, которые принимает руководитель территориального органа Ростехнадзора сразу после получения оперативного сообщения. Соответственно, исполнение требований промышленной безопасности, в том числе о своевременном сообщении об аварии на опасном производственном объекте, имеет существенное значение для этой сферы, поскольку иное может привести к неблагоприятным последствиям.

Возможность передать оперативное сообщение в установленный срок подтверждается письмом заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 23.03.2018 г. №2.15-9380/65, в котором указано, что в целях обеспечения ежедневного контроля и мониторинга состояния промышленной безопасности и аварийности на поднадзорных объектах, а также оперативного принятия мер реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций, аварий и несчастных случаев, в Енисейском управлении Ростехнадзора организовано дежурство в выходные и праздничные дни. Прием информации о происшествиях на поднадзорных объектах и нарушениях режимов их работы в выходные и праздничные дни осуществляется по телефонному номеру и по электронной почте. С целью фиксации сообщений о фактах нарушений и произошедших авариях на поднадзорных объектах в Енисейском управлении Ростехнадзора обеспечена работа «телефона доверия» с фиксацией поступивших сообщений в соответствующем журнале. Информация о «телефоне доверия» размещена на официальном сайте Управления.

В целом, судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем ООО «Назаровская теплотранспортная компания» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного должностным лицом решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и последствия совершенного ООО «Назаровская теплотранспортная компания» правонарушения, то обстоятельство, что вредные последствия правонарушения отсутствуют, нарушение устранено и оперативное сообщение было передано в Енисейское управление Ростехнадзора спустя несколько дней, а также учитывая финансовое положение ООО «Назаровская теплотранспортная компания», отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г., а также ст.4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости снижении назначенного ООО «Назаровская теплотранспортная компания» наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В этой связи, вынесенное постановление подлежит изменению, а установленный санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административный штраф в размере 200 000 руб. подлежит снижению, в соответствии с ч.ч. 3,2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Назаровская теплотранспортная компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление от 09.01.2018 г. №15/1.Юл начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о привлечении ООО «Назаровская теплотранспортная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, – изменить, снизить размер назначенного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ штрафа до 100 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.

Судья Д.Л. Зайцев