Гражданский кодекс часть 1

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Шляпникова Л.В., рассмотрев протест Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Маркелова С.Ю. на определение мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении главы сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Максимова Л.А. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протеста следует, что определением мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Похвистневскому межрайонному прокурору Самарской области возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Прокурор просит признать определение мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, постановление Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ с приложенными материалами направить мировому судье судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что основанием для возвращения постановления о возбуждении административного дела по мнению мирового судьи является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В частности, судом указано, что «срок давности привлечения Максимова Л.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения и направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к мировому судье для рассмотрения».

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 данной статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной, сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Постановлением Собрания представителей сельского поселения утвержден Порядок размещения на официальном сайте администрации сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский, а также предоставления для опубликования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункта 4 Порядка, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими должности муниципальной службы в муниципальном районе Похвистневский.

В соответствии со статьей 7 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» при поступлении на муниципальную службу в Самарской области граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы в Самарской области, включенных в перечни, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а также муниципальные служащие в Самарской области, замещающие должности муниципальной службы в Самарской области, включенные в Перечни должностей, ежегодно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте администрации сельского поселения Староганькино <адрес> сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за ДД.ММ.ГГГГ размещены не были.

Лицом, ответственным за размещение на официальном сайте администрации сельского поселения Староганькино вышеуказанной информации является глава сельского поселения Староганькино Максимов Л.А., который в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административной ответственности.

Таким образом, должностным лицом - главой сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области Максимовым Л.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Делая вывод об истечении срока давности привлечения Максимова Л.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, судом не принято во внимание, что объективная сторона состава административного правонарушения, совершенного Максимовым Л.А., выразилась в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При этом согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения Максимова Л.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель Похвистневского межрайонного прокурора ФИО3 доводы протеста поддержал в полном объеме, пояснил, что должностным лицом - главой сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области Максимовым Л.А. нарушен Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Глава сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области Максимов Л.А. в судебном заседании пояснил, что в установленный законом срок на официальном сайте администрации сельского поселения Староганькино сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский за ДД.ММ.ГГГГ не были размещены.

Выслушав доводы прокурора, объяснение должностного лица Максимова Л.А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Как следует из содержания части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлено, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Из представленных суду материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Похвистневским межрайонным прокурором Самарской области Маркеловым С.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законодательством о противодействии коррупции, а именно за не размещение на момент проверки на официальном сайте администрации сельского поселения Староганькино Похвистневского района Самарской области сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статей 8, 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" государственные и муниципальные служащие обязаны в срок до 30 апреля представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

С учетом требований Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613, днем совершения главой сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области Максимовым JI.A. административного правонарушения является день, следующий после четырнадцатидневного рабочего дня со дня истечения срока, установленного для подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что срок давности привлечения Максимова Л.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения и направления постановления Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ мировому судье для рассмотрения.

При таких обстоятельствах, у мирового судьи не было процессуальных оснований для принятия постановления Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ к рассмотрению.

Доводы прокурора о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку объектом административного правонарушения по указанной статье является исполнение Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В связи с вышеизложенным, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела мировой судья правильно возвратил должностному лицу, его вынесшему.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №150 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении должностного лица - главы сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Максимова Л.А. суд не усматривает, определение подлежит оставлению без изменения, а протест Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Маркелова С.Ю. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении протеста Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Маркелова С.Ю.

Определение мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении Похвистневскому межрайонному прокурору Самарской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы сельского поселения Староганькино муниципального района Похвистневский Максимова Л.А. по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, а также всех приложенных материалов, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шляпникова