Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело жалобе Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на Постановление руководителя Котласского межтерриториального отдела - заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО1 №К2 от 25 января 2021 г. в отношении М.А.А.,

установил:

постановлением руководителя Котласского межтерриториального отдела - заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО1 №К2 от 25 января 2021 г. производство по делу в отношении М.А.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области подала жалобу, в которой указывает на необоснованность прекращения производства по делу, отсутствие в обжалуемом постановлении мотивировки.

В судебном заседании представители Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении включает в себя мотивированное решение по делу.

Как следует из обжалуемого постановления, М.А.А. была выполнена реконструкция частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением установленного порядка строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, а именно, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства проведена без предоставления в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» уведомления о соответствии планируемого строительства (реконструкции) индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (реконструкции) на земельном участке, необходимого в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) под историческим поселением понимает включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения (пункт 2 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с названным федеральным законом.

Город Каргополь Архангельской области входит в Перечень исторических поселений федерального значения, утвержденный приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. № 418/339.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утвержден Список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения, к числу которых отнесены «Земляной вал крепости Каргополь XIV-XV веков» и «Неолитическая стояка «Кубенино», расположенные в г. Каргополь и в 4 км от г. Каргополь, на восточном берегу реки Онеги.

Распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 26 июля 2018 года № «О включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия» в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, включен объект культурного наследия «Культурный слой города Каргополя», XV-XVIII веков.

Частный жилой дома, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Каргополя», включенного в реестр выявленных объектов культурного наследия распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 26 июля 2018 года №, а также непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Земляной вал крепости Каргополь», принятого на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Порядок проведения строительных работ на данном участке регулируется пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, согласно которым строительные работы на таких земельных участках проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Помимо изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 12 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.

Частью 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

Данные нормы при вынесении обжалуемого постановления не учтены, выводы, содержащиеся в постановлении, не мотивированы.

В связи с чем судья приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

Постановление руководителя Котласского межтерриториального отдела - заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Архангельской области ФИО1 №К2 от 25 января 2021 г. в отношении М.А.А. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Судья М.С. Галкина